流媒体巨头资助瑞士电影？瑞士将就此进行公投

2021年1月20日，自由民主党、人民党和自由绿党的青年党代表在伯尔尼递交了为反对新电影法而收集的65000个签名。 © Keystone / Peter Schneider

是否要要求奈飞(Netflix)、迪士尼(Disney)或亚马逊(Amazon)等流媒体巨头投资瑞士电影和电视剧集制作？瑞士将于5月15日就网络视听巨头的新责任进行公投。

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议案涉及什么? 

5月15日的瑞士全民公投议程中，有一项议题关于《联邦文化和电影制作法》修正案。该项被称为 ” Lex-Netflix”的议案旨在责成流媒体平台对瑞士电影和电视剧创作予以资金资助，其金额为各企业瑞士营业额的4%。

为什么要对流媒体平台征税？

目前在瑞士，国家和各语言区的电视广播公司有义务将其营业额的4%投资于瑞士电影制作。这些公司还要保障在其播映的影视剧中，一半为瑞士或欧洲制作。

随着在线观看平台的发展，瑞士政府希望扩大上述义务的适用范围。相关法律修订主要针对奈飞(Netflix)、亚马逊(Amazon)、HBO和迪士尼(Disney)等流媒体巨头。其目的是为瑞士电影制作业提供更多支持，同时，消除电视频道和在线服务的不平等待遇。

相关法律做了哪些修订？

流媒体平台必须将其瑞士营业额的4%投资于瑞士电影和电视剧制作。如果不这样做，各平台也将必须支付同等金额的税款来支持瑞士电影。这一规则也将同样适用于针对瑞士观众播放广告的外国电视频道。

据政府估算，上述媒体机构的新义务将为瑞士国产电影制作带来每年1800万瑞郎的额外资金。这笔资金将主要用于资助瑞士独立公司制作的电影、纪录片或电视剧，以及瑞士参与的国际联合制作。

目前，瑞士每年对独立影视创作的财政支持约为1.05亿瑞郎。其中，3900万瑞郎来自公共部门，3600万来自瑞士广播电视集团(SRG/SSR)，600万来自私营电视台，其余来自私人资金。

新法还规定，流媒体平台的播放内容中，瑞士或欧洲制作的内容必须至少占30%的比例。

其他欧洲国家是怎样做的？

近半的欧洲国家都对流媒体平台对当地或欧洲电影制作的投资义务有所规定，其投资占营业额的百分比则因国而异：葡萄牙为1%，丹麦为2%，西班牙为5%，意大利为20%，法国为26%。而德国、比利时和克罗地亚等国还通过征税来资助电影推广机构，而该税收通常和媒体公司的投资义务并行。

欧盟也要求在线播放平台保证欧洲影视节目30%的占比。一些国家还对本国影视作品的播放实行更高配额或次级配额。在欧盟地区运营的流媒体平台有播放欧洲电影和剧集的义务。

谁发起了复决？

右翼政党的青年党是反对新法的主力军。复决委员会汇集了来自自由民主党(FDP/PLR)、人民党(SVP/UDC)和自由绿党的青年党代表。委员会得到了瑞士德国区消费者组织Konsumentenforum和私营电视公司协会Telesuisse的支持。

复决发起方认为，瑞士的影视制作已经得到了足够的补贴，不需要私人公司的额外支持。在他们看来，给流媒体平台施加投资义务是对经济自由的侵犯，而且还会引起订阅价格上涨。委员会警告说，最终被迫为此付出代价的是消费者。

对强加给流媒体平台30%的欧洲制作配额，右翼政党的青年党谴责道，这一规定不以任何质量要求为前提，是对其他制作的歧视。他们在立场表述中写道，这种义务损害了多样性原则，侵害了用户的自由。

复决案得到了两个主要右翼政党的支持：人民党在议会辩论中一致反对电影法修正案，而自由民主党也呼吁其支持者在5月15日的公投中就该议题投出反对票。

谁支持新法？

联邦议会绝大多数成员赞成政府的法律草案。虽然社会民主党议员内部对此存有分歧，但社会民主党、绿党、自由绿党和中间党都赞成新法。左派和中间政党认为，应该平等对待国家电视频道和网络平台。

持支持态度的议员们指出，在其他欧洲国家，税收和投资义务的引入并没有导致订阅费用的上涨。此外，如果流媒体平台将其营业额的4%再投入到瑞士本土影视制作中，这笔额外资助将会促进该领域的新人涌现。

支持方议员强调，30%欧洲影视作品的配额义务可以保证流媒体内容上的多样性。这一配额也是欧盟对瑞士能够重入欧洲文化促进计划 “创意欧洲 “而提出的要求。

瑞士影视人及行业协会正在为法律修订案的通过而奔走。他们认为，新策将使瑞士经济整体受益：会出现更多雄心勃勃的项目，创造就业机会，增加影视拍摄数量，并为当地企业提供宣传机会。

与此同时，业内人士表示，流媒体平台可以在制作、剧本或者技术方面，按照自认为合适的方式进行投资；而且，在全球范围内购买或联合制作电影和电视剧本就是这些媒体企业的商业运作模式。

(译自法语：郭倢)