瑞士5月15日公投：电影法、器官捐献和欧洲边境局，瑞士政府大获全胜

© Keystone / Michael Buholzer

瑞士于5月15日周日进行了全民公投。瑞士本次投票的三个议案- 《器官移植法》的修订、对欧洲边境管理局的资助，还有《电影法》修订案- 均以很高的赞成率得以通过。

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在之前的公投民调中悬念最大的议题-《电影法》修正案，亦称“奈飞法案”(Lex Netflix)- 最终以58.4%赞成，41.6%反对的结果成功收官。

该法案旨在责成国际流媒体平台为瑞士电影和电视剧的创作提供资金，金额为其在瑞士营业额的4%。据联邦政府估计，该措施如果得以贯彻，每年将为瑞士国产电影制作提供1800万瑞郎的额外资金。近一半的欧洲国家已引入了类似义务，金额比率从1%(葡萄牙)到26%(法国)不等。《电影法》修订案还另外规定，流媒体平台发布的影视作品中至少要有30%为瑞士或欧洲制作。这一义务目前已经在欧盟境内生效。

由右翼政党的青年党为主导力量的复决委员会之所以不看好这一新法修订，因为他们认为，瑞士的影视制作已得到足够的补贴，并不需要私人公司的额外支持；此外，强加流媒体平台的投资义务是对自由经济的侵犯，且有可能导致订阅价格的抬升。

但与此同时，“奈飞法案”的支持者们希望新法能促成瑞士影视作品在国际上的认可。此外，这也涉及平等待遇的问题：瑞士国家或语言区电视公司目前已在承担对国产影视作品的投资义务。 

器官捐献的推定同意原则

另一项法律修正案议题也于本次公投日尘埃落定：瑞士选民以60.2%赞成，39.8%反对的悬殊结果通过了《器官移植法》修定：瑞士的器官捐献原则将从现行的“知情同意”改为“推定同意”。这意味着，任何在生前没有明确对器官捐献表示拒绝的人都可以被视为器官捐赠者。目前，只有在捐献者生前表示同意死后捐献器官的情况下，才会从其遗体中摘取器官以供移植。

一个跨党派委员会成功发起了反对政府意向的复决。该委员会认为，沉默不能被视为同意。复决发起者们担心，《器官移植法》修订案可能导致“不想捐献器官的人死后被摘取器官”这种情况的发生。

赞成新法的一方则认为，这一改变对于提高瑞士的器官捐赠率十分必要，因为瑞士的器官捐赠率低于许多其他欧洲国家。此外，推定同意也有助于家属做出尊重死者意愿的决定。

截至目前，瑞士在判定器官捐献与否的出发点是：除非生前曾明确表示愿意捐献，否则死者则不希望捐献自己的器官。随着法律修订案的生效，这种假定将被颠覆，取而代之的是：在瑞士，医院默认死者同意捐赠器官，除非其生前曾明确表态拒绝捐赠。

不过，这并不意味着在没有明确拒绝的情况下，死者的身体就等同于器官库，可以随意被摘取器官。其亲属和家人的意见仍依然是最重要的参考因素，这一点不会改变。如果医院一直无法与死者家属取得联系，器官切除术就不能进行。

对欧洲边境管理局的资助

欧洲边境管理局的声誉因涉嫌将移民置于险境并参与移民驱逐的行动而遭玷污，几项针对欧洲边境管理局的调查正在进行中，该机构负责人在压力之下于4月底宣布辞职。尽管如此，本次公投的最终结果(71.5%支持，28.5%反对)显示：瑞士绝大多数选民依然赞成瑞士加大对这一欧洲边防机构的资金和人员支持。

2015年的移民危机凸显了该机构在资金和人员上的不足，欧盟于是决定加大欧洲边境管理局的机构规模。相应地，瑞士资助该机构的资金也将从每年2400万增加到最高6100万瑞郎。

在左翼政党的支持下，非政府组织对该政府决议成功发起复决。复决委员会指责欧洲海关奉行基于“孤立和暴力”庇护政策，并表示，向一个涉嫌具有重大管理问题和侵犯人权的机构缴纳更多资金，这是不可想象的事情。

另一方面，政府支持者认为，瑞士增加提供给欧洲边境管理局的资金不仅可以改善联邦边界的安全，而且还有助于解决该机构在尊重移民基本权利方面存在的问题。支持方警告道，如果该议案在公投中被否决，瑞士将被排除在申根地区之外。值得一提的是，本次公投的赞成率甚至大大高于2005年瑞士加入申根公约的投票结果(54,6%的赞成率)。

旅行的安全性自由 

本次公投中，绝大多数选民表示支持政府和议会的主导观点，赞同“改善欧洲外部边界安全也将有利于瑞士打击犯罪和非法移民”的观点。

“若该议案在公投中被否，那么瑞士则将面临退出申根地区的威胁”- 这一论据是议案支持者和欧盟内政事务专员Ylva Johansson的达摩克利斯之剑，对公投成败起到了重要影响。在后疫情时代，人们对旅行的渴望达到峰值，瑞士人也表现出对这个欧洲协定的依恋，后者不仅能够保障他们的旅行安全，也提供了在整个欧洲大陆无障碍旅行的可能性。如果瑞士退出申根区，瑞欧边境恢复管制，欧洲大陆有效单一签证时代结束，这将是旅游业的噩梦。

此外，假若被排除在申根地区之外，瑞士也将失去进入欧洲各国警署合作的重要工作平台 “申根信息系统”(SIS)的资格。这样的话，瑞士的治安和稳定也势必会受到影响。

(译自法语：郭倢)