碳抵銷醜聞讓瑞士成為COP28會議的焦點
第28屆聯合國氣候變遷大會(COP28)今天在杜拜拉開序幕，各國將面臨前所未有的壓力，必須加大碳減排承諾。會議召開之際，碳抵銷計畫正在接受審查，促使瑞士重新審視其氣候策略。
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11月30日，190多個國家在杜拜舉行年度聯合國氣候會談，這是控制全球碳排放和為最脆弱國家提供支援的最新努力。預計今年將是有史以來地球最熱的一年，科學界警告未來還會有更多的氣候影響。在這樣的情況下，各國需要共同探索方法，確保地球實現既定的氣候目標。
COP28大會主席兼阿布達比國家石油公司執行長蘇丹·阿爾·賈比爾(Sultan Al Jaber)宣布為期兩週的會議開幕後，各國將審議首次全球盤點(Global Stocktake)的結果，即檢驗各國碳減排承諾對解決氣候變遷問題的效果。隨後，各國將制定戰略，並進行全球行動，努力將地球氣溫升幅限制在工業化前水準以上1.5°C。
《聯合國氣候變遷綱要公約》執行秘書西蒙‧史蒂爾(Simon Stiell)強調：「9月份發布的全球盤點技術報告顯示，各國在減少碳排放方面進展不足。COP28會議必須成為一個明確的轉折點。各國政府不僅必須就採取哪些更強有力的氣候行動達成共識，而且還必須說明如何實施這些行動。」
伯恩的新談判代表
面對許多挑戰，在氣候大會前，瑞士新任氣候大使費利克斯·韋特利(Felix Wertli)在伯恩對記者表示，推動更大的氣候行動雄心，特別是將全球氣溫升幅控制在1.5°C以內，是瑞士代表團在即將舉行的COP28氣候會談中的首要目標。韋特利指出，關鍵在於制定擺脫化石燃料的策略，同時推廣再生能源並提高能源效率。韋特利也指出，同樣重要的是，中國和海灣國家等排放大國(其中許多國家被聯合國列為發展中國家，但就GDP絕對值而言卻很富裕)應當出資支持正面臨嚴重氣候影響的其他發展中國家。
聯合國報告顯示，已開發國家向發展中國家提供氣候資金的承諾遲遲未能兌現，沒有達到每年1’000億美元的目標。一年前達成的旨在幫助最貧窮、最易受氣候危機影響的國家獲得補償的「損失和損害基金」預計也將在杜拜的會議上進行討論。本月經各國協商一致，這個基金將由世界銀行管理。
韋特利在接受瑞士資訊swissinfo.ch採訪時表示：「在能源轉型投資領域，我們可以做很多事情。這是一個機會。政府間氣候變遷專門委員會(IPCC)提供了政策選項，以確保1.5° C目標能夠實現。」政府間氣候變遷專門委員會今年完成了最新的一系列關於地球氣候狀況(包括海洋和大氣)的科學報告，並提出了一系列建議。
韋特利接替了弗朗茨·佩雷茲(Franz Perrez)的職務，後者自2010年以來一直擔任瑞士氣候談判代表。在韋特利被提名前幾個月，一直遊說反對瑞士氣候法的右翼人民黨成員阿爾伯特·羅斯蒂(Albert Rösti)接任環境部長一職。
韋特利大使保證，儘管聯邦部門領導層發生了變化，瑞士在氣候談判中的優先事項將不會改變。
瑞士將繼續擔任環境完整性小組(EIG)主席國，該談判團體還包括喬治亞、列支敦士登、墨西哥、摩納哥和韓國。
如何減少排放
據聯合國環境規劃署(UNEP)稱，各國必須付出巨大努力。11月20日，聯合國環境規劃署表示，到2030年，各國必須將排放量減少42%，以避免氣溫依照目前的軌跡上升2.4°C至2.9°C。
除了推動進一步削減化石燃料的使用和生產外，氣候談判中一個長期懸而未決的問題是關於碳抵消的明確規則。
以下影片為您說明什麼是「碳抵銷」機制：
碳抵銷機制可能包括森林保護和植樹等，被企業廣泛用來實現自身的氣候目標，但碳抵銷機制中關於抵銷排放量的計算方法正面臨審查。2015年簽署的《巴黎氣候協定》規定了兩種抵銷方式。其中第6條提到了政府間協議，旨在透過支持本不會落地的發展中國家的可持續項目，來合作抵消碳排放；此外該條款還提到了「自願性」碳市場。
瑞士率先在碳抵銷方面進行嘗試，與拉丁美洲、非洲和亞洲的一些國家締結了雙邊協議，並在2021年格拉斯哥氣候高峰會上，呼籲進一步明確碳抵銷協議的實施細節。
今年11月，聯合國環境規劃署聯合多個智庫發布了一份報告，強調了國家公開的氣候承諾(即國家自主貢獻)與其國內政策之間的不協調。報告指出，包括阿拉伯聯合大公國在內的主要化石燃料生產國計畫在2030年生產比現在更多的石油、天然氣和煤炭。
同時，世界氣象組織報告稱，導致全球暖化的二氧化碳、甲烷和氧化亞氮等溫室氣體排放量在2022年創下新高，而就在幾天前，該組織還稱今年的氣溫升幅已經非常接近1.5°C的限制值。這個聯合國機構曾預測，五年內氣溫升幅突破限制的可能性很高。
儘管對碳抵銷措施的減排效果有越來越多的批評聲，但韋特利指出，雙邊協議中的措施能提供「充分的保障」。他說，這些措施包括避免重複計算項目的減排影響。
碳抵消遇挫
在韋特利的這番言論發表之前，有報導指出，瑞士碳抵銷開發商南極公司(South Pole)有誇大事實的嫌疑，這加劇了人們對市場化碳抵銷解決方案的擔憂。
據報導，全球最大的碳標準體系制定者Verra(南極公司也曾與之合作)發放了超過10億個碳信用(相當於10億噸的二氧化碳排放量)，其中90%是「虛假」碳信用，或者說基本沒有價值。Verra表示，有關該公司的報導「脫離實際」，而南極公司則與醜聞發生地津巴布韋的一個大型碳抵消項目斷絕了關係並對指控提出異議。
批評者指出，公司和國家都可能過度依賴該體系產生的碳信用。
國際環境法中心(CIEL)資深律師艾麗卡·列儂(Erika Lennon)向瑞士資訊表示：「抵銷的前提是，你可以持續經營，並為其他地方產生的碳信用付費。但這個前提有缺陷。」
她說：「對於氣候而言，現在需要的是全面快速減少化石燃料造成的排放，而不是寄望於從其他地方購買減排信用，然後自己繼續排放。」她還表示，各國和各公司也可以為發展中國家的氣候緩解和調適項目提供資金。
今年早些時候，聯合國召集的淨零資產所有者聯盟(Net-Zero Asset Owner Alliance)禁止其成員(包括退休基金和瑞士再保險公司等大型資產管理機構)在2030年前使用碳抵銷計畫來實現減排目標。
在COP28會議召開前的最後幾週，負責監督碳信用機制的聯合國監督機構提交了關於碳清除和機制方法的指導建議，以便在會談中獲得批准，這比預期晚了一年。
列儂對碳抵銷仍持保留態度。「這並沒有減少碳排放，也無助於實現1.5°C以內的氣溫升幅目標。這不是我們所需要的行動。」
世界自然基金會(WWF)瑞士分會的氣候與能源政策負責人帕特里克‧霍夫斯泰特(Patrick Hofstetter)是瑞士赴杜拜談判團隊的一員。帕特里克指出，政府的計畫需要接受「現實檢驗」，此外負責為雙邊協議抵消項目提供資金的克里克基金會(Klik Foundation)自己也承認，該基金會在幫助瑞士依法實現其氣候目標和2030年前至少減排50%的目標方面已落後於預期進度。
帕特里克說，政府必須提供財政支持，幫助填補這一缺口。
他警告說：「有報告稱自願碳市場的項目存在缺陷，因此在支持某個項目之前應謹慎行事，這完全可以理解。」
不過，他說，儘管一個主要的油氣生產國主辦氣候會談或許會給人帶來負面印象，但締約方大會之前可能會出現一些令人振奮的跡象。
他提到了美國總統拜登和中國主席習近平近期在亞太經合組織峰會上就氣候合作舉行的會談，以及賈比爾作為歐佩克產油國集團的代表可能會向沙烏地阿拉伯施壓，「呼籲其不要讓這次 會議成為一場災難，因為相比在非歐佩克國家舉行這次會議，沙烏地阿拉伯可能會更願意在這裡與各方達成共識」。
他還說：「這可能會是一場有趣的大會。」
(譯自英文：瑞士資訊中文部，編者：Virginie Mangin)
本文已經調整，加入了有關南極反應的部分。
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