宪法“大规模移民”条款不能废除

“走出死胡同”动议 (initiative Rasa)呼吁撤销宪法中关于“大规模移民”的现有条款，以求为瑞欧未来关系打出通路。 Keystone

2014年2月9日，瑞士“反对大规模移民”动议在全民公投中获得通过。随之，瑞士移民政策和瑞欧人员自由流动协定之间出现难以磨合的冲突，瑞欧关系陷入尴尬境地。“走出死胡同”动议(initiative Rasa)呼吁撤销宪法中关于“大规模移民”的现有条款，以求为瑞欧未来关系打出通路。可是瑞士联邦委员会于10月26日宣布驳回该动议，并决定对此制定直接反建议– 其内容要待明年方能到位。

瑞士政府希望等到议会对“反对大规模移民”动议解决方案做出定夺之后，再给出针对Rasa动议的反建议。同动议发起者一样，联邦委员会认为，瑞士需要同欧盟保持积极稳定的关系，继续瑞中双边协定至关重要。

但出于民主运作的原因，瑞士政府还是驳回了该动议，因为后者号召推翻不久之前全民公决的决定。瑞士政府建议选民对“走出死胡同”动议说“不”。

时间游戏

反建议的决定让政府赢得了时间。如果议会找到了既尊重人民党“反对大规模移民”动议要求，又兼顾瑞欧双边协定的施行办法，那Rasa动议的发起人就会撤销动议。正因如此，联邦委员会将“直接反建议”内容的公布日期延至法律规定最后期限，即2017年4月27日。

在此之前，悬念势必持续。瑞士议会国民院已拿出“温和执行”“反对大规模移民”动议的建议，联邦院将于今年12月对此表态。在移民高峰时期，瑞士政府有权要求雇主一旦有岗位空缺就要向地方当局通报，以便本土劳动力首先获得就业信息。

如该措施无法有效控制移民，政府还可求助于与瑞欧人员自由流动协议无冲突的其他手段。

欧盟和人民党皆不欢喜

即使瑞士再三保证，欧盟依然恼火不已。瑞士单方决定对策的事实就已经违背了瑞欧双边协议的规定。

欧盟在人员自由流动问题上不愿作任何妥协，不愿打开突破口，否则刚刚脱欧的英国也将钻得空子。瑞士政府认为国民院的动议实施建议能够兼顾瑞欧双边协定，但人民党并不买账，因为其中未对宪法新条款提到的移民配额和数量上限做出明确解释。

(编译：郭倢)