投资缅甸：玫瑰虽香，却还扎手

工人在仰光的工地上，近几年来，这里的建筑业蓬勃向上 Reuters

瑞士经济界已经将目光转向了缅甸。但在瑞士驻缅使馆开馆一周年之际，经济界却还抱有较为谨慎的态度，因为缅甸的局面并不稳定。对如何更富责任感地妥善投资，尚存疑问。

“要么现在，要么永不：谁还在观望，谁就有可能来晚，”瑞士-亚洲商会负责缅甸事务的Barbara Möckli-Schneider说，她对缅甸的潜力确信不疑：“这里矿产资源丰富、利润可观，现任政府不惜一切代价推动缅甸积极发展”。

充裕的原材料，位于印度和中国之间具有战略地位的地理位置，一个拥有5500万国民，年轻、廉价劳动力充足的国家：早在几年前，缅甸就在众多公司和投资者的考虑之中。自国际社会取消了对缅甸的制裁，缅甸作为“亚洲经济新商机”，已经大门洞开。

“国外投资方兴未艾，”前首都仰光的顾问公司Thura Swiss在其发放的时事快报中这样写到。自2013年4月到8月，有大量海外投资涌入缅甸，大多来自亚洲国家，总共7.3亿美元，比去年同期的2倍还多。

大家都在奔往这一福地，瑞士也不例外。2012年11月，瑞士是首批在“后军政统治时期”的缅甸开设大使馆的。这也是经济交往使然，两国贸易额不断攀升，当年前6个月，已达1500万瑞郎。

“我们定期会收到瑞士公司和企业的问询，每月平均4-5次，”瑞士驻仰光使馆政治经济部门负责人Corinne Henchoz Pignani书面回答了记者的提问。

小心翼翼

“缅甸有点像25、30年前的泰国，一个很有增长潜力的国家，特别是在基础设施方面，”瑞士全球公司(前Osec)的发言人Patrick Djizmedjian说，这是瑞士专门为促进本国对外贸易而组建的组织。

“对瑞士企业来说，这里是一个令人感兴趣的市场。在发展、兴建公路、港口、机场、能源、通讯等基础设施上，都可以有所作为。还有旅游、卫生、消费品领域，都存在着多种可能性”。

不久前，食品业巨头雀巢获得了在缅甸开设分公司的许可。几个月前，瑞士-瑞典工业集团ABB开始向缅甸输送首批电汽配件，它已经多年没有在这个亚洲国家开展业务。但目前，该公司还是希望“慢火炖汤”，其发言人Antonio Ligi说。

“大部分瑞士企业对缅甸的反应还是谨慎的，”瑞士和平基金会的Rina Alluri说。今春她曾组织了一个“缅甸经济活动圆桌会议”。“经济很脆弱，特别像在银行系统，还没有必要的基础设施”。

“我们应该小心谨慎，密切关注缅甸的开放程度和政治走向，”Djizmedjian总结说道：“因此我们不会太积极地做宣传”。

同谋的瑞士公司？

据2013年8月24日网络报纸《Irrawaddy》报道，在掸邦大约有8000人遭到强迁，被迫离开其房屋及田地。

为了修建巨型水坝，Paunglaung谷地的人也遭到强迁，被迫搬往附近山上并不肥沃的土地。他们得到的补偿金难以为继。

许多外国公司都在2004年参与了这座水坝的修建，其中有总部设于阿尔高州巴登的AF-Consult公司。

“合同包括为新水利中心的规划、设计提供技术支持，”AF-Consult公司水利部负责人Dieter Müller写到。

电力部“已经成立了一个内部团队，负责水库地区人口的搬迁及赔偿工作。AF-Consult公司只是了解了一般信息，没有参与过这些行动。

该公司“提供的顾问支持都是符合国际标准的，”Müller说。

目前搬迁移民的情况已经得到很大改善，“水库蓄水向后推迟了，这样可以让当地居民多丰收一次，补偿金也增加了”。

高风险投资

不过在缅甸，也并非所有的金子都会发光。尽管2011年上台的平民政府开始了改革，国际组织援助也很到位，但政治秩序依然不太稳定。

缅甸国内依然充斥着种种问题，如习惯性腐败、官僚主义等。而且一些经济部门还掌握在军阀或亲军事力量集团的手中。许多报道都得出这样的结论，这个国家缺少的是制度，是保障发展、保障人权和保护环境的制度。

“每周都有游行。人民在抗议，反对糟糕的工作条件、反对占地、强搬、反对忽略少数民族的权利，”Alliance Sud的Michel Egger说，该组织负责为6个瑞士的大型援助项目进行政治游说。

向水利(大坝)、天然气、石油、纺织业等领域投资，可能会“因人权、社会和环境问题冒很大风险，”Egger说。谁想大量投资并试图迅速获利，那么可能会损失惨重，瑞士驻缅甸大使Christoph Burgener说。

经济与人权

为了避免产生负面影响，瑞士寻求在各个层面统一解决问题。其中重要一点是打造复合型大使馆，也就是说，不仅要完成外交工作，包括和平政策问题、共同发展问题，以及经济国务秘书处(Seco)的经济合作问题，都统一于同一屋檐下。

“复合型使馆可以成为一个平台，保障与瑞士的企业定期联系。这样我们在注重经济发展的同时，还可以考虑到人权、社会及环保问题，”经济国务秘书处发言人Isabel Herkommer表示。

瑞士的策略“很有意思”，基督民主人民党(CVP)联邦院议员Anne Seydoux-Christe说，但她对瑞士在缅甸投资的透明度提出了质疑。“不过人们要做的还更多，”她强调说，并且谈及“人权、暴力和种族间深刻冲突”等问题并未受到重视。

企业要担负起责任

瑞士应该向美国学习，Seydoux-Christe的意见也可以代表其他一些议员。美国规定，自2013年5月起，凡是新在缅甸进行投资的企业，年营业额超过50万美金的都必须登记并出示年报。企业必须披露其就人权、腐败和环境问题上所采取的行动政策和程序。

“而瑞士所采取的措施是自愿实施，”Egger指责道：“对所有在缅甸有投资的瑞士企业实行有约束力的最低标准政策，是必要的。”具体来说就是，企业应该公示其业务可能会产生的影响，然后和当地社团协商讨论，以保障公平合理的工作条件，并就业务伙伴的资质进行评估。

遵守并执行国际标准，例如在人权范围内，这是由各企业负责人负责的，而不是其所属的国家，瑞士经济部长阿曼(Johann Schneider-Ammann)这样认为。

应国民院外事政策委员会的请求，联邦委员会正在就人权、环境等问题的监测义务寻求不同的解决方案，阿曼表示。这适用于瑞士所有在海外的行动，不仅仅是针对缅甸。

但直至这些条例最终付诸实施，还需要几年的时间，Anne Seydoux-Christe意味深长地说：“但我们现在就很需要这些措施！”

投资和人权

瑞士发展与合作组织(Deza)也在仰光瑞士大使馆中设立了自己的办公室，瑞士希望在促进经济发展的同时，同样注重保护人权。

“瑞士使馆利用一切机会，与商业合作伙伴就工人权益、可持续发展，社会、环境的影响等问题进行谈话，”使馆这样书面回答了瑞士资讯swissinfo.ch的提问。

2013-2017年期间，瑞士将为合作提供3000万瑞郎的资金，共有4项重点：工作及职业培训；卫生和地方政府良好管理；农业和食品安全；以及和平、人权。

为了提倡富有责任感的投资，瑞士对多边倡议表示支持，如联合国商业与人权指导原则，以及《采掘业透明度行动》(EITI)倡议。

瑞士还宣布将在缅甸协同投资兴建新的发展中心，倡导“负责任的经济”。这项倡议由伦敦人权及商业研究所以及丹麦人权研究所提出。

瑞士与缅甸已展开双边经济对话，并就劳工权利及企业的社会责任进行讨论。首轮对话将于11月开始。经济国务秘书处(Seco)处长Marie-Gabrielle Ineichen-Fleisch将率领经济代表团前往缅甸。

(译自德文：宋婷)