一文读懂瑞士议会

尽管瑞士议会的运作机制并非异常复杂，但其中还是有一些特殊性容易被人忽视。 Keystone / Peter Klaunzer

10月22日，瑞士选民将投票选举联邦议会成员。什么是瑞士的联邦议会？一个175年前诞生的机构...... 我们带您去了解它。

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卓越的稳定性

你是否已经习惯了政界的大起大落？从一次选举到下一次选举，各政党的支持率从5%蹿升到30%，或者从30%急跌至5%？如果您认为这些“过山车式”的跌宕起伏才是民主的命脉，那么您大可忽略“波澜不惊”的瑞士大选。

到了瑞士大选年，当选举民调结果公布后，观察家们便可以就绿党的衰落和人民党的增长进行剖析。怎样衰落？如何增长？3月份对选民进行的最新民意调查显示：与2019年相比，绿党今年10月份的得票率将下降2.5%，而人民党的得票率则将上升1%。误差为1.2个百分点……

1848 年瑞士联邦诞生后，联邦议会的两院制参照美国模式而建立。两院(国民院和联邦院)拥有同等权力，每项决定都需经两院批准。

联邦院的代表人数恒定不变：每个州2名 “参议员”，6个半州各一名成员。简言之，1978 年之前，联邦院成员人数为44人；1979年汝拉州成立并加入联邦后，联邦院人数变为46人。

与联邦院不同，国民院的构成几经变革。1848年，国民院由111名议员构成。每位议员(彼时均为男性-直到1971年瑞士女性获得投票权，第一名女性议员方才当选)代表约 2万名居民(包括外籍人士)。人口增长导致当选议员人数逐步增加。自1962年起，国民院席位固定为200个。如今，国民院的每位议员代表了约4万名居民。

>> 以下视频为您详述瑞士大选的程序：

每个州根据其人口比例拥有相应数量的国民院议员席位。例如，人口大州苏黎世有35个席位，而内阿彭策尔和其他小州则只有一个席位。某个州根据其人口发展情况减少或增加一个席位，这种情况比较常见。

多数制还是比例制？

在几乎所有瑞士州，联邦院成员选举都采用多数制。只有纳沙泰尔州和汝拉州进行比例制选举。

自1919年起，国民院成员便通过比例代表制选举产生。每个州对应一个选区。

多数制和比例制的并存影响着各政党在议会中的权重。在国民院中，席位数的分配由各政党的得票率决定。对选举结果和某一政治阵营兴衰的分析往往会参照这一比例。

与此同时，联邦院选举采用的多数票制则并不一定有利于在全国范围内拥有最高人数优势的政党。联邦院选举还有其他优先考虑的因素：政党在州内的根基、为推荐候选人建立联盟的能力以及候选人是否善于达成共识等。

国民院一直由两个历史悠久的政党主导，这一点并不令人意外-尽管两党在上次联邦选举中只获得了略高于26%的选票。中间党和自由民主党在联邦院46个席位中共占有25个席位(中间党13名代表，自由民主党12名)。人民党(UDC/SVP)虽是全国第一大党，拥有25.6%的选民支持率，在联邦院中却仅有6个席位。

既强又弱的议会

与其他国家常见的情况相反-比如在美国总统对某些法律拥有否决权，但在瑞士，议会不受其他两种权力(行政、司法)的干预。政府无权否决议会的决定。联邦法院-瑞士最高法院-也不得质疑议会制定的宪法。

与此同时，瑞士不存在不信任动议，因此联邦议会无权解散政府或在政府成员任期内将其弹劾，部长罹患严重疾病等特殊情况除外。

对议会来说，对政府成员表示不满的唯一机会是每四年一次的联邦委员会(政府)选举-该选举在每次联邦议会选举后的12月举行。然而，在瑞士政治特有的协商统一制度(Konkordanz/concordance)下，议会反对某一位部长的情况极少发生。自1848年以来，只有4名联邦政府成员没有在选举中获得连任。最近的一次发生在 2007年，人民党前联邦委员克里斯托福·布劳赫(Christoph Blocher)未获连任。

在瑞士政治中也不存在多数派与反对派之间的对立。关于大多数议案，政府和议会必须达成妥协，以求赢得多数人的支持。“多数”的组成也因情况而异，因为各个党派及政治力量之间不存在联合协议。同时，来自执政党的议员也完全没有义务支持政府的决定。

以上所有这些都意味着瑞士未曾经历过政府危机或提前选举。即将结束任期的本届议会是自1848年以来的第51届。

尽管其决定具有法律效力，但始终有一把达摩克利斯之剑悬在瑞士议会上方，这就是公民复决(fakultatives Referendum/référendum facultatif)：只要在正式发起复决后的100天内收集到50’000 个签名，任何人都可以通过启动公投的方式来反对议会的某项法律决定或联邦法令。

传统党派

从1848年联邦建国到1917年比例选举制引入之前，联邦议会一直被自由民主党(FDP/PLR)所主导，议会内唯一的反对党是天主教保守党(既后来的基督教民主人民党，CVP/PDC)。

1917年，议会国民院选举引入了比例制，议会组成开始改变。以前处于边缘的小党开始真正参与进国家政治。同年，社会民主党议员人数从22名增至41名。在同一届议会选举中，代表农民、手工业者和自由职业者的党派强势挺进议会国民院-该党于1971年更名为瑞士人民党，目前在瑞士议会中拥有相对多数的席位。

整个20世纪，上述四个执政党的浮浮沉沉影响着瑞士社会的发展。直到20世纪末，随着人们对生态环境敏感度的提高，绿党-还有自由绿党-为瑞士政党结构重新洗牌。这两个党在上次选举中赢得了联邦议会中五分之一的席位。

兼职议会

您对联邦政治并不感兴趣？而常常被用于描述民兵体系的“志愿兼职”(milice)一词，是不是也总让您联想到战争？正如《瑞士历史词典》(Historical Dictionary of Switzerland)中所述：”志愿兼职制度(Milizsystem/système de milice)的概念源自军事领域，是瑞士公共生活中普遍采用的一种组织原则。它基于共和思想，即有能力的公民应在非职业和自愿的基础上承担公共职责和任务。”

在瑞士的政治体制背景下，志愿兼职制度可谓是 “职业化”的反面。作为瑞士议会成员的政治家们除了履行议会职责外，还从事着其他职业活动。至少，这是瑞士政体几十年前的理想愿景。

如今，联邦议员的职责愈发复杂，相当于一份半职工作。洛桑大学2019年的一份研究显示，几乎每三名联邦议员中就有一人是全职政治家。

在20世纪70年代末之前，联邦议会成员都不领取工资。与其他西方国家议员不同，他们只领取参会费和差旅津贴。如今，他们每年可领取26’000瑞郎的津贴，每参加会议一天可领取440瑞郎补助，此外每人每年还获得33’000瑞郎的人事和办公材料津贴。除此以外，议员还享受各种旅行、餐饮和住宿费用的报销待遇。

日内瓦大学的一项研究显示，2011年至2015年间，国民院议员的毛收入中位数为每年68’400瑞郎，联邦院议员(通常在专门委员会和代表团中的参与度更高)的毛收入中位数为每年79’500瑞郎。

除此收入外，议员实际收入还包括未使用的津贴，特别是人事津贴的剩余部分。因此，联邦议会议员的年收入大约在10万瑞郎左右，高于8万出头的全国人口年平均工资。

谁可以成为联邦议员？

任何年满18岁的瑞士公民，无论男女，无论是否居住在瑞士境内，均可参选议员。大多数议员都是某政党成员-但这并非必要条件。唯一不能参选的是那些因永久丧失判断力而需要监护或因无行为能力而委托授权的人。

在本届瑞士议会中，41.5%的国民院议员为女性，而联邦院几乎仍然是男性的天下，那里每四名中议员中，只有一名是女性。

国民院议员的平均年龄为51岁，联邦院57岁。自20世纪初以来，这些数字几乎未曾改变。在过去的30年中，国民院议员构成略呈现年轻化趋势。

总体而言，每10名当选议员中就有6人拥有高等教育学历，但各政党之间议员的教育水平差异很大。洛桑大学对联邦议员专业背景进行的调查显示：自由绿党议员的高等教育比例接近90%，而人民党则为33%。

瑞士议会成员的职业情况往往并不完全反映社会整体状况。除了专职政客外，议员中的企业家、律师、农民和教师的比例也很高，这也在人们意料之中。

律师约占就业人口0.3%的比例，而他们在议会中却占十分之一的席位。农民的情况也是如此：他们在议会成员中的比重远远超过其2%的人口比例。

(译自法语：郭倢，编辑：Samuel Jaberg)