和平問題，各類危機，川普對決拜登：國際日內瓦所需面對的2024

各人道機構在日內瓦一再呼籲加薩停火，但迄今唯一的成效也只是11月底持續六天的人道停火。 Obs/handicap International

未來撲朔迷離的氣氛正籠罩著日內瓦的國際組織。2024年或許會迎來和平的曙光，但也可能帶來新的衝突以及唐納·川普(Donald Trump)的回歸。且看分解。

此内容发布于 2023年12月29日 - 09:00

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又是危機接踵而至的一年。這是日內瓦各國際組織對2023年所做的總結。2024年也會是同樣紛亂的一年。

烏克蘭：外交在行動

明年1月14日，有關烏克蘭和平議題的會談將不會在瑞士的無冕之都日內瓦進行，而會在阿爾卑斯山區的達沃斯(Davos)舉行，屆時將就烏克蘭總統弗拉迪米爾·澤倫斯基(Volodymyr Zelensky)提出的和平計畫進行新一輪的討論。

俄羅斯沒有參加在吉達(Djeddah)、哥本哈根(Copenhague)和馬爾他(Malte)舉行的前三輪會談，也無跡象表明這次會參加。

因此，有當事人缺席便不能稱之為談判。烏克蘭在2024年實現和平的希望依然渺茫。正如《經濟學人》(The Economist)在近期的一篇社論中指出：「對烏克蘭來講，若是允許俄羅斯保留其佔領的領土，這是不可接受的，其主要原因是失去部分出海口會對烏克蘭的經濟造成影響。而對俄羅斯來講，入侵目前看來仍是失敗的，因為這並未使其完全控制2022年吞併的四個省份」。

由聯合國和土耳其促成的《黑海穀物協議》是烏克蘭和俄羅斯所達成的少數共識之一，該協議在俄羅斯於2023年7月退出後失效。此前，該協議助烏克蘭恢復出口，使穀物價格回落，並為避免全球糧食危機貢獻了力量。不過，一位聯合國高級官員在接受《日內瓦方案》(Geneva Solutions)訪問時透露，旨在恢復該協議的討論正在進行。

媒體平台Devex調查發現，日內瓦一個行事低調的非政府調解組織人道對話中心(HD Centre)在該協議的制定過程中發揮了關鍵作用。當瑞士的官方調解似乎陷入僵局時，這種平行外交行為使俄羅斯與烏克蘭得以間接對話。2024年，該組織或會繼續隱密地開展活動。

中東：局勢升級還是持久和平？

截至12月中，中東戰爭的結果仍不明朗。各人道機構在日內瓦一再呼籲加薩停火，但迄今為止唯一的成效也只是11月底持續六天的人道停火。

在此次停火期間，紅十字國際委員會(CICR)功不可沒，協助轉移了80名以色列人質，以交換240名巴勒斯坦囚犯。

人道機構已經無法用言語來形容加薩平民的苦難。明年，困擾他們的一個問題將會是：戰爭會導致地區局勢升級、長期衝突，還是持久和平？

捉襟見肘的人道體系

對日內瓦的人道機構來說，2023年可以說是艱難的一年。現有衝突仍未解決，蘇丹和中東又爆發了新的危機。此外，自然災害時有出現，有時也發生在本已脆弱的地區：例如敘利亞和阿富汗的地震以及利比亞的洪災。

聯合國預計，2024年的人道需求將達460億美元。考慮到資金來源有限，這是個力求切合實際的估計。年底將至，聯合國人道機構僅收到了所需570億美元中37%的款項。

在中東戰爭和俄烏衝突成為西方媒體關注焦點的時候，如何吸引捐助國關注被忽略的危機仍將是一項挑戰：從海地到阿富汗，再到剛果民主共和國、葉門和敘利亞，這些地區均有衝突存在。

2023年也是紅十字國際委員會危機四伏的一年，面臨嚴重的資金短缺問題。這個總部設在日內瓦的組織被指攤子鋪得太開且費用超支過多。其表示將重新專注於其專屬職能，即：探訪戰俘、交換被押人員和重建家庭聯繫。該委員會已經削減了預算，並宣布裁員約1,800人。由於其中立性經常被曲解，該組織必須證明自己仍可以有所作為。對於將在明年四月上任的新一任總幹事來講，這也是個重大挑戰。