成為聯合國人權高級專員需要具備哪些條件？
聯合國人權事務高級專員米歇爾·巴切萊特(Michelle Bachelet)在6月宣布，她將不尋求第二個任期。她表示，這是因為她想花更多時間陪伴家人，與她最近頗具爭議的訪中之行無關。但是，她將留下哪些政績成果？她的繼任者需要具備哪些條件？
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“作為一名侵犯人權行為受害者、活動家和政治家，米歇爾·巴切萊特帶著獨特的個人視角，來到這個職位上”，瑞士駐聯合國日內瓦辦事處(人權高級專員辦所在地)大使朱格·勞伯(Jürg Lauber)說，“在世界各地侵犯人權行為嚴重的同時，她還負責牽線、參與對話、發起合作。”
巴切萊特是智利前總統(2014-2018)，也是拉丁美洲當選的首位女性國家領導人。她曾在皮諾切特(Pinochet)統治期間遭到拘留，當時她的父親每天都遭受酷刑，後來被獨裁者在監獄中折磨致死。
她於2018年9月成為聯合國人權事務高級專員。在四年任期中，她經歷了疫情，緬甸、葉門、阿富汗、衣索比亞、南蘇丹等地的嚴重人權危機，以及今年年初爆發的俄烏戰爭。在任期接近結束時，她對中國新疆的訪問備受批評，給其任期表現蒙上了陰影。
勞伯說：“高級專員辦積極推動基於人權的疫情危機應對和後果處理工作。”他告訴瑞士資訊swissinfo.ch，巴切萊特也一直是“應對氣候變化、貧困和不平等挑戰的堅定倡導者”。
總部設在日內瓦的非政府組織國際人權服務社(ISHR)主任菲爾·林奇(Phil Lynch)同樣認為，巴切萊特在這些問題上發揮了重要作用，並在移民、系統性種族主義、疫情期間促進疫苗公平分配等方面積極作為。但他對巴切萊特處理國家局勢的方法持批評態度，他說巴切萊特“傾向於與各國政府進行高級別友好對話，而非以一致、非選擇性、有原則的方式處理人權危機。”
訪中之行
他繼續說，她對待中國的態度最損害她的名聲，“她完全沒有著手解決該國的人權狀況問題，包括新疆出現的反人類罪行，以及西藏和香港的大面積鎮壓行動，強迫失踪和任意拘留全國各地的人權捍衛者和律師”。林奇表示，巴切萊特對中國的態度“明顯缺乏對受害者和人權捍衛者的聲援，她沒有能力、也沒有準備好讓一個強大的政府承擔責任”。
在5月底的訪中活動中，巴切萊特被指責過於順從中國政府，遭到人權觀察(Human Rights Watch)、國際特赦組織(Amnesty International)等非政府組織以及一些國家的批評。他們還抨擊她拒絕發布了一份可能具有爆炸性意義的聯合國關於新疆人權侵犯行為的報告外部链接，也許背後的原因與其訪中之行有關。許多可信的報告顯示，中國政府在新疆非法拘禁了約100萬維吾爾族回教徒。中國政府表示，這些集中營主要用於再教育和培訓，並否認關於酷刑、強迫勞動和其他虐待行為的指控。
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國際特赦組織宣傳副主任兼駐聯合國紐約辦事處主任謝琳·塔德羅斯(Sherine Tadros)說：“很難不去看她在任期結束前的訪中之行。我認為這給她的政績成果蒙上了一層陰影，這會長期影響她的名聲，以及人們對她的印象。”
塔德羅斯告訴瑞士資訊，巴切萊特在經濟、社會和文化權利方面“絕對走在前面，並且全身心投入”，她領導的人權高級專員辦編寫了一份關於委內瑞拉的有力報告，國際特赦組織對此表示讚賞。但她在訪中之行的所作所為有損其聲譽。塔德羅斯向瑞士資訊表示：“我認為，如果你是其中一名受害者的家屬，或者是集中營的倖存者，那麼你很難忘記她在中國坐在那裡大談再教育營，使用中國政府那套洗腦宣傳話術。這非常有損她的名聲，我不知道要如何修復這種聲譽損傷。”
林奇對此表示贊同。 “當然，在有政治意願的情況下，對話、合作和技術援助是促進人權的重要且合法的方式，但如果侵犯人權行為已經制度化、普遍化，或者確實是政府政策的一部分，就像新疆的情況那樣，那麼至關重要的是要開展監督、報告和咎責的工作，”他告訴瑞士資訊。
新疆人權問題報告
巴切萊特在剛剛結束的日內瓦人權理事會會議開始時宣布離任，她表示她將在8月底離任前發布一份最新版本的新疆人權問題報告，該報告將被提交給中國政府徵求意見。那麼她能在中國問題方面挽回名聲嗎？
“我們得看看報告怎麼說，以及中國政府的意見(她最後允許徵求中方意見)是否會削弱這份報告的力度，”塔德羅斯說，“因為人權觀察、國際特赦組織和許多其他組織所記錄的實地證據非常確鑿和有說服力。”
缺乏作為？
林奇認為，巴切萊特面對埃及、沙特阿拉伯、巴林和委內瑞拉等國的人權狀況也“缺乏作為”，他說巴切萊特對這些國家的人權改革評估“過於樂觀”。林奇還說，她“遠不如”一些前任那樣有作為，不像南非的納瓦尼特姆·皮萊(Navanethem Pillay)或約旦的紮伊德·拉阿德·侯賽因(Zeid Ra’ad Al Hussein)那樣，會與民間社會進行磋商或接觸。
海灣人權中心(Gulf Centre for Human Rights)主任哈立德·易卜拉欣(Khalid Ibrahim)對此表示贊同。他說，在巴切萊特任期內，巴林和阿拉伯聯合大公國等國的許多人權捍衛者遭到監禁，“她在改善中東國家人權狀況方面不夠有作為。”他還對像他自己這樣的人權組織難以獲得相關國家准入表示遺憾。
易卜拉欣承認，聯合國人權事務高級專員的工作很艱鉅，但他認為巴切萊特花了太多的時間與國家政府對話，而與民間社會的對話卻不夠。如果你想替失聲者發聲，“你需要現場傾聽人權捍衛者的發言，了解發生了什麼”，他告訴瑞士資訊。
遴選下一任高級專員
聯合國駐日內瓦辦事處發言人在6月中旬表示，巴切萊特繼任者的選聘程序正在進行中，一旦找到合適人選，聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯將把下一任聯合國人權高級專員人選提交聯合國大會批准，並在“適當的時候”發佈公告。
這個職位到底有多重要，特別是考慮到就任者在政治上面臨的各種限制？ “這個職位至關重要。人權高級專員要為整個人權界發聲，”國際特赦組織的塔德羅斯說，“我認為，這是一份極其艱鉅的工作，就像聯合國秘書長的工作一樣富有挑戰。不可否認的是，一方面人權高級專員必須與各國政府進行談判，尋求准入並保證自己工作人員的安全，另一方面又要對權力機關直言不諱，揭露不同國家正在發生的事情，這是非常微妙的局面。很難把握好平衡，就連巴切萊特也沒處理好。”
瑞士駐聯合國日內瓦辦事處大使勞伯表示，任何擔任人權高級專員職務的人都需要表現出“對促進和保護全世界人權的堅定承諾，並具有與所有國家進行對話的必要氣魄”。
林奇認為人權高級專員還需具備更多特質。 “我們認為，高級專員需要成為一名人權衛士，成為世界上最重要的人權倡導者和捍衛者，該職位與外交官或政治特使的角色不同。”
呼籲流程“透明化”
今年6月，包括國際人權服務社、國際特赦組織和人權觀察在內的60多個非政府組織向聯合國秘書長古特雷斯遞交了一封公開信，呼籲通過“透明、擇優、協商一致”的方式挑選下一任人權高級專員。他們指出：“這應該包括與獨立人權組織和人權捍衛者進行廣泛且有意義的磋商。鑑於人權高級專員巴切萊特的任期將於2022年8月31日結束，這一進程必須迅速展開。”
林奇說：“關鍵要記住，高級專員一職源於民間社會動議。在1993年第二屆世界人權大會召開前夕，民間社會認為有必要擁立一位全球人權領袖和倡導者來推動全球人權事業。”
公開信簽署機構海灣人權中心的易卜拉欣說：“必須要與民間社會進行磋商。”他表示，他的組織已經厭倦了通過“黑箱作業”選出聯合國人權高級專員。同樣簽署公開信的開羅人權研究所(Cairo Institute for Human Rights Studies)高級宣傳主任尼爾·希克斯(Neil Hicks)表示同意。 “我們希望民間社會公開參與其中，這樣國際社會可以看到，聯合國將不遺餘力地確保人權組織和民間社會在這一過程中享有發言權。”他說，這將是對他們作用的重要認可，特別是如今在包括中東和北非在內的世界許多地方，這些組織面臨著被“封殺”的風險。
“現在網上有一則關於聯合國人權高級專員職位的招聘廣告，”國際特赦組織的塔德羅斯說，“除此之外，我們什麼都不知道。我們不知道誰在申請，真正的選拔標準是什麼。甚至不知道這到底是個真實的聘僱流程，還是說只是走個形式而已。”
(編輯：Imogen Foulkes，編譯自英文：瑞士資訊中文部)
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