民主的工匠师
在国际民主日之际，我们介绍两位在瑞士努力为自己争取政治参与权的人。Zaira Esposito在很年轻的时候就成为一名政治家。今天，她希望通过组织移民大会让其他人也能参与进来。
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宽阔的马路、电车的噪音、嘈杂的人群-这就是Zaira Esposito在巴塞尔市居住小区的周围环境，她在这里生活了15年，致力于推进政治参与和融合性。
这位34岁的女性是Mitstimme(共同决定)协会的联合主席，因此她的身份与其说是政治家，还不如说是政治推动者。该协会是“巴塞尔移民大会”的发起者，今年秋季这个会议将再次举行。她曾经也是一名政治家，Zaira Esposito与民主的第一次接触是在一个距离巴塞尔市很远的地方-在提契诺州的一个小山村Sessa的地方议会。她在18岁时当选当地议会议员，在任期结束后甚至担任过一年的议会主席。
在巴塞尔，她总是被当作提契诺人看待。而在提契诺州则不同：她的母亲是瑞士德语区人，她的父亲是意大利人-她自己有着双重国籍。然而，早期在提契诺的政治生涯中，Zaira Esposito并未涉及政治参与的问题，她是在巴塞尔才开始关注这一政治话题的。
旅程也是目的地
在Zaira Esposito介绍自己之前，她先从包里拿出了市政议会的决议、传单和一本关于移民与政治参与的杂志，在这本杂志中有一篇她与其他人合写的文章。她特意表示，这本杂志之所以很有意思，主要是因为别人的文章。而她的文章里这样写道：“旅程也是目的地”。Zaira Esposito不想把自己推在前面，不想把自己放在她所从事的事业的前面，这项事业对她来说太重要了。
而她所指的重要事情是：没有瑞士护照的人在巴塞尔市没有政治发言权。目前的数字是37%，而且这一数字还在迅速增长。根据巴塞尔统计局疫情前所作的一个笼统调查的结果显示，2029年，有权投票的人将可能成为少数。在政治学中，当少数人为多数人做决定时，就会被认为是民主体制的缺陷。
Zaira Esposito很开心地谈到她举办的介绍瑞士政治系统的午后课堂，来参加的移民越来越多，但她也同样感受到，随着理解的加深越来越多的失望：在巴塞尔，就算在社区层面，没有瑞士国籍的人也不能参与投票。
移民大会
尽管这样说也不完全正确：共同决定协会已经发明了一种方法，通过移民大会为没有选举权的人提供了一个政治参与的机会。在移民大会上，瑞士人和外国人一起分组讨论决定出对他们来说很重要、需要解决的事情。
全世界的民主制度正处于危机之中。大约15年以来，出现了一种独裁和专制的倾向。
而瑞士则是一个稳定的港湾，在这里，政府中几乎所有党派都能共同参与意见，从未出现过提前安排选举的事情。尽管如此，瑞士选民依然可以通过发起公民动议或复决针对许多问题进行投票，这在任何其他国家都不常见。
但是，瑞士民主的历史也是一段围绕“谁拥发言权，谁又没有发言权”的历史。1848年联邦国家成立时，瑞士只有23%的人口拥有投票权，在瑞士联邦成立至今最长的一段历史时期中，瑞士的民主制度将一半的人口排除在外-瑞士女性拥有政治权力的时间只有仅仅50年。即使是现在，仍有许多瑞士人未获得政治发言权。
谁可以拥有发言权，谁不可以，这在政治上一直存在争议。迄今为止，瑞士人口中的绝大多数人一直反对扩大拥有政治权利的范围，例如扩大到在瑞士定居的外国人群体。正如青年人民党(JSVP)政客、律师Demi Hablützel在我们的《观点》系列报道中写道的那样：“政治权利不是融合的工具”。
但是，民主国家必须不断面对这样一个棘手的问题：谁，在何种程度上拥有发言权？尤其是在自由民主不再是毋庸置疑的国际准则的情况下，民主国家更要坚持自己的原则。
这就是瑞士资讯SWI swissinfo.ch制作这个有关融合性特刊的原因。我们与专家交谈，并将那些为瑞士少数群体和边缘化人群的全面政治融合而努力的人和事介绍给公众。
顺便提一下，海外瑞士侨民在很长一段时间里也属于被排除在外的人群-他们从1992年开始才被允许参加选举和投票。
最后，在巴塞尔议会大厅举办的移民大会针对这些事宜做出决定。在这个大厅里，每年都要在一个特殊的星期六举办一个特殊的投票，只有没有瑞士护照的人才参加。Esposito是这个投票的组织者并动员外国人积极参与。在整个活动期间，她尽量待在幕后。“我是有意识地这样做的，因为这一天应该属于他们-那些没有政治权益的人。”
从建议到提案
参与这个活动的有来自各个阵营的政治家，包括来自右翼政党瑞士人民党SVP的代表，但他们很少发声，主要是听，尽管实际上是与许多事宜息息相关的，比如：2019年夏天，一位移民代表向一名政治家提出了一个有关政府怎样对待“健康和移民”的问题。在移民大会的秋季会议上结果出来了-要求政府拿出相关对策的提议在全体会议上讨论，会议上针对“消除医疗服务障碍是不是各州的任务”产生了争议。
之后，许多来自这些原本没有投票权的人的选票被提交上去，这也是移民大会的宗旨。又是同一名政治家将问题带到议会：要求拿出统计数据，并在移民与健康问题上进行协调。该项事宜后来被移交给市政府，目前处于“正在处理”状态，解决问题需要时间，但过程同样也是目的。
民主的特质
正是在上次移民大会之后，Esposito决定参与社会民主党的政治工作，重操旧业，她笑着说。她很少提及年轻时在提契诺州的政治生涯，作为只有24名成员的村议会主席主持会议，这对她来说似乎已经是很久以前的事了。Sessa当时的居民还不到700人(去年与邻村Tresa合并，Sessa现在已经不存在了)。
至于一个这样小的村庄要把政务分配在这么多人身上，实属民主的特质。但Sessa也有超过20%的人没有瑞士护照-外国人和当地居民，他们也没有政治参与权，在保守的山村里，和在巴塞尔市区的情况一样。
12年前在巴塞尔举行的关于外国人投票权的最后一次公投以惨败告终，尽管当时连市政府都持妥协态度。巴塞尔目前正准备进行一次新的尝试。在12年中，多数人的想法会有这么大的变化吗？Sessa对此也不敢做出预测。但她说：“围绕这个问题的讨论已经变得成熟了。”同样，过程也是目的。
融合取代融入
变化还是多多少少有一些，比如在选词上：投票议案改为-“居民投票权”，这在意思上强调了重点是生活在巴塞尔市的人；而“外国人投票权”的重点则是外国人。融合取代融入，语言上也按要求做出了调整。
Esposito今天所做的主要工作都是以实现政治融合为目标。在她早期提契诺州的政治生涯中，这并不是她的主题。作为一名高中生，她对伊拉克战争、当时在提契诺州悬而未决的教育紧缩计划、国际事件、州级政治感兴趣。
那么，她为什么在地方坚持做了四年的政治工作？对此，Esposito表示：“我们都是民主的工匠师。” 她这个比喻非常适合她这些年在议会外围所担当的角色。
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(译自德文：杨煦冬)
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