瑞士与欧盟：一对不愿结婚的伴侣

Keystone

1992年12月6日，瑞士50.3%的公民针对瑞士加入欧洲经济区投了反对票，勉强超过半数。如果今天再对这一题目进行全民投票，拒绝的态度有可能更加明显。那么，生活在同一个空间中，瑞士为什么如此排斥欧洲？

瑞士每年4次举办全民投票，而每次参加的人数不过半数，而在20年前的那次投票中参与率却达到了78.7%，创造了历史记录。当时瑞士政府希望得到一个可靠的结果，所以把是否加入欧洲经济区的决定权交给了国民。

那天对于时任瑞士经济部长的Jean-Pascal Delamuraz来说真是一个“黑色的星期天”，他是联邦委员中的亲欧派，这一天他眼睁睁地看着自己的梦想破灭。他来自的法语区，投了70%的赞同票。尽管如此依然未能抵挡过德语区的大多数反对派，最终以略微多于半数的票数否决了该项投票。

20年后的今天，如果瑞士再针对这一问题发起投票，反对的呼声一定非常高，瑞士资讯swissinfo.ch访问了三名经济专家，他们无一例外地支持这一观点。伯尔尼gfs研究所接受瑞士广播电视集团中心委任所做的调查结果也证实了这一说法。

欧洲无吸引力

时代变了，欧洲统一了货币、出现了债务危机、南欧国家面临破产、无止境的救助计划及失业大军，2012年欧盟已经不再有优势来吸引瑞士放弃富裕孤岛的地位加入它，而1992年的情形则完全不同…

“当时欧洲弥漫着崛起的气息，看起来前途似锦，”巴塞尔欧洲研究所教授Laurent Goetschel和欧洲论坛负责人Christoph Wicki这样回忆道。

在这种氛围下，联邦经济部长在全民投票的宣传册上这样写道：“除了加入欧洲经济区之外，没有其他的选择，如果我们不迈出这一步，将在双边道路上遇到很多困难，因为我们要单独面对18个国家，”瑞士政府认为，如果国民否决，那么瑞士经济前景将一片黑暗。

事实也是如此，“瑞士经济果然因为拒绝加入欧洲经济区而经历了20世纪后半个世纪的停滞不前，”瑞士历史百科字典上这样写道：“1990年间，瑞士的国民生产总值，比其他西欧国家的增长率低1-2%，失业率剧增，公共财政水平下降，直接投资也明显减少。”  

但是后来瑞士扭转了局面，瑞士与欧盟签订了两套双边协议，几乎覆盖了所有方面。2008年11月，瑞士联邦国家经济事务秘书处Seco得出这样的结论，“仅因人员自由流动就为瑞士的国民生产总值带来了至少1%的提高。”

一切为双边路线

“直到那时，瑞士的双边路线走得非常顺利，各重要领域都有明文规定，” Christoph Wicki表示。“瑞士可以比作是一个人，一生都和同一个伴侣生活在一起，但却不结婚，”Laurent Goetschel做了一个有趣的比喻。

“与欧洲其他国家在经济、社会和政治上的对比更加突出了瑞士的优势，” René Schwok-《瑞士-欧盟，不可能的结合》和《冷战后的瑞士政策》两本书的作者说：“双边协议越多，瑞士加入欧盟的可能性也就越小。”

1992年投反对票的人曾警告说，加入欧洲经济区其实就是加入欧盟的前奏曲。

今天不会再有人这样说，三位经济专家一致认为。“挪威和列支敦士登的例子证明，不加入欧盟同样可以运转正常，” Christoph Wicki说。

并非死胡同

无论如何，这三位经济专家都不认为，瑞士将再举办一次有关加入欧洲经济区的全民投票，尽管前国务秘书Franz Blankart又发起了倡议。

因此只剩双边协议这一条道路。“10年来，我们总是听到这样的说法-这是一条死胡同，” Christoph Wicki说：“但是双边道路上的问题总能找到解决办法，虽然现在不像刚开始时那样快速。”

René Schwok和Laurent Goetschel也不认为双边道路是条死胡同，Goetschel说：“因为欧盟在某些利益上也要对瑞士‘设防’。”所以欧盟也认可这种双边道路。

欧洲经济区

欧洲经济区共涵盖了30个欧洲国家：27个欧盟国家，外加3个欧洲自由贸易联盟EFTA成员国-挪威、冰岛、列支敦士登。

四项自由

自由货物运输、人员自由流动、服务项目自由、资产和转账自由，外加农产品特殊条例。

1992年

欧洲12国组成联盟(当时还不叫欧盟)与欧洲自由贸易联盟的7个国家(芬兰、瑞典、奥地利、冰岛、列支敦士登、挪威、瑞士)在这一年签署了协议。

1992年12月6日

瑞士将近80%选民针对加入欧洲经济区(EWR)进行了投票，尽管政府、经济协会和工会都表现出支持的态度，但最后反对者却以50.3%的优势获胜。

 

双边协议I：1999年瑞士与欧盟签订了7个双边协议。2000年瑞士公民以67.2%的赞同票通过这些协议，2002年6月1日生效。这些协议为打入欧盟市场打开了通道。

双边协议II：2004年再次签署了9项协议，加强了经济范畴与其他行业的合作。

双边协议III： 双边协议似乎走入了死胡同，2012年9月16日欧洲委员会接受了一份报告，对瑞士有关“重新交涉双边协议的申请”予以拒绝，最后的决定权在27个欧盟成员国手中，2012年12月10日，他们必须针对与瑞士未来的关系做出决议。

(译自德文：杨旭东)