瑞士司法部长的总统执政年任重道远

2015年西蒙奈特·索马鲁嘎出任联邦总统。 13 Photo

瑞士的联邦总统每年由七位联邦委员轮番坐庄。2015年瑞士女司法部长西蒙奈特·索马鲁嘎将首次担任联邦总统。这一年她的任务艰巨-将人民的意愿与国家的权益和国际职责联合在一起，是一大挑战。她的另一项重要任务是解决今年年初通过的“禁止大批量移民动议”所面对的难题。

西蒙奈特·索马鲁嘎(Simonetta Sommaruga)2010年被选入联邦委员会，被任命为联邦司法和警务部部长(EJPD)，在一些人眼中这不是一个重要的部。因此这一任命，尤其令索马鲁嘎所在的社会民主党感到恼火，因为这是几十年来该党派的代表首次被安置在一个“非一线”的部里担任部长。

瑞士第五位女总统

2015年的瑞士联邦总统由西蒙奈特·索马鲁嘎担任。2014年12月3日，这位54岁的伯尔尼人在联合大会上以181票(有效选票210票)被选为联邦总统。

这一票数，在至今女总统中得票最多。在过去的10年中，只有3位联邦委员的选票比她多：帕斯卡尔·库什潘(Pascal Couchepin，197票)、汉斯-鲁道夫·梅尔茨(Hans-Rudolf Merz，185票)和迪迪尔·布尔克哈尔德(Didier Burkhalter, 183票)。

司法部长西蒙奈特·索马鲁嘎是瑞士第五位联邦女总统，她的前任们分别为露特・德莱富斯(Ruth Dreifuss，1999年)、米什琳·卡尔弥-瑞(Micheline Calmy-Rey，2007和2011年)、多丽丝·洛伊特哈尔德(Doris Leuthard，2010年)和艾维琳·维德默-施龙普夫(Eveline Widmer-Schlumpf，2012年)。

(资料来源：瑞士通讯社sda)

而现在这位以温和著称的女部长想借担任总统之机为自己的党派打一个翻身仗，同时也提高司法部的重要性。“我有一股天然的公正性，”担任联邦总统令她有机会“与弱者的权益和那些急需保护的人打交道，”她说，这里指那些少数群体、受歧视或者被欺负的女性、父母离异的儿童、避难申请人和人口交易的牺牲者。

自从她担任司法部长以来，她在这一领域做了许多工作，她拿出了一系列建议和法律草案并多次举办圆桌会议。11月底，她说服瑞士政府引进一项法律-瑞士上市企业中理事会的女性成员应至少达到30%；她正在做的另一个项目是，生活伴侣和同性恋伴侣允许收养对方的孩子。

棘手的问题

但是明年她的首要任务是与“大多数的权利”打交道，西蒙奈特·索马鲁嘎要面对如何实施一些全民投票结果找出适合的解决办法，难点在于，这些投票结果与瑞士本国立法或者国际协约有所冲突。

三位社会民主党人当政

2015年瑞士国民院、联邦院和联邦政府的负责人首次都由社会民主党人担任。

联邦总统由伯尔尼人西蒙奈特·索马鲁嘎担任，国民院主席由瓦莱人Stéphane Rossini担任；汝拉人Claude Hêche担任联邦院主席。

2015年的副总统由约翰·施耐德-阿曼担任，这位自由民主党的联邦委员也来自伯尔尼。

其中最棘手的是2014年2月9日通过的右翼人民党提出的“反对大批量移民”动议，该项动议要求引进移民份额制，以此限制外国劳工的数量。对于欧盟来说这项动议的通过，与瑞士和欧盟签订的人员自由流动协议相左，这可能会导致协议的无效。

这个问题可能会威胁到瑞士及其重要经济伙伴的未来，2015年又逢瑞士大选年，因此对于索马鲁嘎来说担任总统的这一年任重而道远。

这位女司法部部长说，在政治事务中，她最欣赏的是思想交流和保持和谐。在今后的几个月中她必须在尊重本国直接民主政体的同时与欧盟协调关系。

担任联邦总统有助于她解决这些问题，比如在与欧洲重要人物会面时缓和关系。在她的访问日程中，已有访问法国总统弗朗索瓦·奥朗德(François Hollande)的计划。

以瑞士利益为主

西蒙奈特·索马鲁嘎

索马鲁嘎1960年生于楚格(Zug)，在阿尔高州长大，她的父亲来自提契诺州。

1983年她从卢塞恩音乐学院获得钢琴师证书，中断音乐职业和弗里堡大学英国和西班牙文学系的学业后，1993年她承接了消费者协会负责人的职务，2000年被选为该协会会长。

1986年加入社会民主党。2001年她在一份声明上签字，在声明上，她向党派提出走自由路线，这在工会圈子和左翼党派中引起剧烈反响。

1999年索马鲁嘎被选为国民院议员，2003年被选入伯尔尼州的联邦院。2010年在联邦联合大会上被选为联邦委员。

在这位即将担任总统的女司法部长的桌案上，还摆着另一摊文件-关于“驱逐有犯罪记录的外国人”，这也是一项由人民党提出的动议，2010年在全民投票时通过。根据这项动议，不仅在瑞士有严重犯罪行为的外国人要被免除居留权遣送回来源国，就连有小偷小摸行为的人也不例外。

联邦院和国民院就这一被通过的动议如何实施尚无定论，它不仅与瑞士和欧盟之间的双边协议有所冲突，也不符合欧洲的人权协约。而为了对政府施加压力，瑞士人民党宣布将再次发起一项全民动议，要求优先考虑瑞士的法律而不是国际法律。

除此之外，索马鲁嘎还要找出另一项2014年5月18日，被通过的动议“恋童癖不能再从事与儿童打交道的工作”的具体实施方法，这又是一项棘手之事，因为对于轻微行径的过重处罚，有悖法制国家的基础理论。

避难申请事宜

难民法的修正也是索马鲁嘎要面对的问题，这是她2012年开始的项目，目的在于加速难民申请过程中的调查环节，并由联邦机构来统一管理难民接收中心。该项目已基本完成-国会制定了一系列新举措，加强难民法。

2014年索马鲁嘎又提出新建议，难民申请过程要在140天之内完成。但是遭拒的申请者的遣返，和送回已提交过申请的其他国家的问题依然没有解决。11月底瑞士与意大利签订一份协约，意大利负责一定的接收和照料工作。该项协约适用于哪些国家，也尚不确定。

特殊的部长

索马鲁嘎作为司法部长必须要经常面对法律事宜，但她并不像她的其他前任一样是学法律出身，她甚至没有大学学历。她从卢塞恩音乐学院钢琴系毕业，后来在弗里堡女性之家工作时开始了政治生涯。她开始引人注目和受到公众的喜爱，是因之后担任了消费者保护协会会长。她身材纤细、为人腼腆、处事谨慎，但也非常能干和实际，同时足够强硬，令她受到政治对手的尊敬和肯定。

观察者对她的评论是，她是一位很好的听众，“这是我在音乐生涯中学到的，”索马鲁嘎说。而作为一名联邦总统，要接受巨大的挑战，她正需要这种倾听的本领。

(转译：杨旭东)