瑞士的期待：2024年政治前景
由於改革遙遙無期，新任內政部長不得不處理一連串的公投。在外交政策方面，瑞士正走出「蝸殼」。以下為新年的政治展望。
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2024年對新任的內政部長伊麗莎白·鮑姆-施耐德(Elisabeth Baume-Schneider)來說將是一場馬拉松。這位社民黨籍部長面臨六次公投，在其中部分公投中，不得不與自己的政黨公開對立。
上述政治挑戰是這位聯邦委員強加在自己身上的。在擔任聯邦司法和警察部長的一年裡，鮑姆-施耐德因難民政策飽受右翼政黨的詬病。於是她決定，將現任職務讓與新任的社民黨籍聯邦委員貝亞特·揚斯(Beat Jans)，同時接替辭任的亞藍·貝爾塞(Alain Berset)，擔任內政部部長。
在上任僅僅兩個月後，伊麗莎白·鮑姆-施耐德將在3月3日週日迎來公投，處理複雜的養老問題。當天將就兩個關於養老和遺囑保險(AHV)的公民動議進行投票，都十分棘手。
第一項動議來自左翼陣營，建議在瑞士養老保險體系的第一支柱中，每年增發第13個月的退休金。工會、婦女組織和退休金領取者支持該動議，認為目前由養老和遺囑保險支付的金額不足以維持生活。
聯邦政府拒絕這項提議，因為這將使保險公司的財務狀況惡化，並導致2032年約50億瑞士法郎的額外支出。因此，這位社民黨籍部長將被迫與自己的政治陣營進行第一場對抗。
另一個動議來自右翼陣營。自民黨青年組織發起這項倡議，建議將所有人的退休年齡提高到66歲，之後將其與人均預期壽命掛鉤。這個建議沒有引起政府的興趣，也不能使選民信服，因為人們最近才投票贊成將女性退休年齡從64歲提高到65歲。
伊莉莎白·鮑姆-施耐德跨越第一道障礙後，仍無法擺脫退休金難題。下一考驗已經在等候之列，即職業退休金改革(第二支柱)，她必須在黨內反對的情況下捍衛這項改革。
這項提案由議會和政府起草，目的是在人均預期壽命延長的壓力下，確保退休金的融資。為了實現這一目標，提案還主張降低轉換率(Umwandlungssatz)。這意味著，職業養老保險的受保人將獲得比現在更少的退休金。
這對左派和工會來說是無法接受的，因此他們要求進行公投。沒有社會夥伴之間的共識，改革將難以實施，特別是在持續通貨膨脹的背景下。
醫療成本上升的解決方案
內政部長的下一個考驗是醫療費用上漲，這是瑞士公民目前最關心的問題，因為醫療保險費大幅增加。
人們將就兩項旨在抑制成本上漲的動議進行投票。中間黨建議，如果醫療費用比薪資上漲快20%以上，政府就應採取措施。
另一項動議來自社民黨，主張將醫療保險費限制在收入的10%以內。
聯邦委員會反對這兩項動議，鮑姆-施耐德得再次投入戰鬥。這是個難題，亞藍·貝爾塞及其多位前任都未能解決。
大流行仍在日程上
內政部長需要處理的一長串的投票清單中，有一項很有意思：公民發起的「爭取自由和身體健全」動議，也被稱為反疫苗動議。它是由瑞士自由運動在新冠病毒疫情期間發起，反對瑞士強制接種疫苗。
此前，選民已經三次投票支持政府的流行病政策，因此該動議幾乎沒有成功的機會，更何況在政黨層面，它只得到了瑞士人民黨的支持。
其他聯邦委員也有各自的任務。鮑姆-施耐德的黨內同事貝亞特·揚斯剛剛當選聯邦委員，第一個任務就是擔任聯邦司法和警察部長。他面臨的最大難題是，尋求庇護的人數不斷增加。
銀行業危機的幽靈
在年度議程上也有：聯邦委員會必須對瑞信事件負責。預計4月發布關於瑞銀集團收購瑞信銀行的報告。報告將公佈，哪些因素導致了瑞士第二大銀行的倒閉，以及為什麼「大而不倒」規律沒有起作用。
聯邦議會表示，希望政府加強行動力度，防止再次發生這樣的破產事件。
在2023年10月的聯邦選舉之後，聯邦委員會面對一個更右、更反環保的新議會。隨著瑞士人民黨和社民黨在國民院中佔據重要地位，尋求妥協將更加困難。因此，在兩院不斷壯大的中間黨將發揮核心作用：它能幫助大黨取得多數優勢，避免決議遭到否決。
歐盟方面的新進展
在外交政策方面，2024年瑞士將與歐盟重歸於好。12月中旬舉行的試探性會談比預期的更有效率。即便是持懷疑態度的觀察家，也不得不承認這一點。
事實上，瑞士已經與歐盟就許多先前受阻的問題達成了一致，包括仲裁法庭、「斷頭條款」和歐盟人員自由流動權等。並預計在近期結束雙方的報復性措施，例如在股票交易對等或「地平線歐洲」研究計畫等領域。
歐盟現在似乎正在給予瑞士事實上的特殊地位，即一個高成本、高薪的歐洲孤島。
然而，對於尚未成文的瑞歐協議而言，薪資保障仍是致命弱點。工會和社民黨批評稱，初步達成的解決方案不夠充分。沒有社民黨的支持，就很難贏得關於歐盟的投票，不能滿足達成協議的必要前提，特別是考慮到，民族保守主義的人民黨已經明確表示反對。如果連親歐的社民黨人都阻擋通往歐盟的道路，將會是個苦澀的諷刺。
但這是預料之中的結果。有一件事是肯定的：對於聯邦委員會，尤其是對於外交部長伊格納齊奧·卡西斯(自民黨)來說，國內談判可能比外交談判更棘手。同時，還有一連串的不確定因素，包括明年夏天舉行的歐洲議會選舉。屆時，瑞士將面對新的談判對象。但是：經過多年的拖延，瑞士正在離開蝸牛殼；協議文本預計在2024年底前完成。
「藝術為藝術」在紐約
卡西斯在國內仍然不太受歡迎。民調和12月中旬舉行的聯邦委員會改選，都證實了這一點。是不是瑞士的冷眼相待，把這個提契諾人推向了多邊主義的懷抱—他在上任之初並不那麼欣賞多邊主義，答案只有擅長簡單通俗作答的廚房心理學家知道。
無論如何，卡西斯喜歡國際舞台。2022年，他在家鄉主持了一場關於烏克蘭的會議。 如今，這場衝突將再次成為他重要的外交舞台。在2024年世界經濟論壇召開之前，將在達沃斯舉行和平會議。這個名稱具有誤導性。實際上要討論的是有哪些可能的戰後秩序。作為侵略者的俄羅斯不參加會議。
那就這樣吧。和烏克蘭總統澤倫斯基(Volodymyr Selensky)一樣，本土外交也可以搭乘經濟論壇的便車。在地緣政治日益使瑞士外交邊緣化之際，這是重溫瑞士良好服務的機會。
還有一個展示的良機在聯合國安理會，瑞士將在2024年10月，也就是擔任安理會非常任理事國的第二年，再次擔任主席國。擁有一票否決權的大國只顧追求利益，使安理會成為了一個外交辯論俱樂部。
瑞士得到的一個教訓是：瑞士曾與巴西成功地發起一項決議，主張讓通往敘利亞的巴布哈瓦(Bab al-Hawa)過境點保持開放。但僅高興了幾個月，就眼睜睜地看著俄羅斯否決了這項決議，阻隔了這一重要的人道援助通道。
利益政治的魔法學徒
在多邊外交中，瑞士人仍然被認為是「老好人」，他們的行為沒有隱藏目的。這種判斷是一種雙向的天真。
在瑞士，以價值為基礎的外交政策日益讓位給實用原則。2024年底，瑞士將退出拉美、蒙古等地區的發展合作，捨棄46個合作國中的11個。
瑞士外交戰略將聚焦在世界其他地區：北非、中東和撒哈拉以南非洲。批評人士認為，這是將發展政策與移民政策掛鉤。
無論如何，瑞士並沒有向世界展現最佳的團結精神。卡西斯計劃在10年內向烏克蘭提供60億美元的重建援助，這是事實。然而，他原本表示這不應犧牲在其他國家的發展合作預算，這項承諾正受到侵蝕。根據瑞士媒體報道，在聯邦委員會，卡西斯在此問題上的立場還不算是最極端的。
總而言之，利益政治、形象建構和對歐談判的實質進展。在即將過去的一年裡，瑞士討論了武器禁運問題，對俄羅斯實施了制裁，外交政策像本國足球隊一樣以守為主、缺乏新意。現在，瑞士再次嘗試玩自己的遊戲。
(編輯：Samuel Jaberg，譯自德文：中文編輯部)
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