瑞士能源轉型：投票箱裡的抉擇

蘇黎世一處民房將燃油鍋爐拆除。新的《氣候法》規定，用氣候友好型暖氣系統取代傳統製暖，可以獲得財政補貼。 © Keystone / Gaetan Bally

瑞士的能源轉型政策將付諸公投：6月18日，瑞士人將對新的《氣候法》進行投票。該法是針對 "冰川動議"的反建議，該動議要求瑞士在2050年前將其溫室氣體淨排放量減少到零。

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投票議題

瑞士議會已經於2022年9月通過了新的氣候立法。 《關於氣候保護、創新和加強能源安全的聯邦法》(LCI外部链接)旨在加速向永續能源的過渡期。法律規定，瑞士必須在2050年前實現淨零排放(即氣候中立)。這意味著，瑞士的溫室氣體排放量不得超過碳匯(植被-如森林-吸收大氣中的二氧化碳，從而減少溫室氣體在大氣中濃度的機制)或技術手段(二氧化碳吸收和處理技術)所達到的吸收量。

新法律設定了減排最終目標和中期目標，旨在確保資金投資以更加氣候友好的方式進行。該法是針對“冰川動議”的間接反提案，該動議被議會和政府拒絕，因為後者認為動議要求過於激進。

反建議與“冰川動議”之不同

瑞士氣候保護協會發起的“冰川動議”要求在2050年前將二氧化碳淨排放量降低到零值，並禁止使用化石燃料。而動議之所以用“冰川”命名是因為冰川融化是瑞士氣候變化最明顯的後果之一。

然而，政府和議會的大多數成員對化石燃料禁令持反對意見。因此，政府提出一份相關反建議，後者涵蓋動議的基本內容，但沒有明確提及禁止使用化石燃料。反建議還規定了在十年內兌現20億瑞郎的財政支持，以支持氣候友好系統對天然氣和石油暖氣系統的取代，以及對相關技術創新的支持。

議會選擇支持 “間接反建議”：與 “直接反建議 “不同，”間接反建議”不涉及憲法修定，而僅是法律修正案。這樣做的好處在於，如果在公投中獲得通過，新法可以迅速生效。氣候保護協會對議會的審議結果表示滿意，因此決定撤回動議，並支持反建議內容。

為什麼反建議會被付諸公投？

新的《氣候法》不符合瑞士最大黨-人民黨(SVP/UDC)的意願，於是該黨通過收集連署(最終獲得的簽名數為所需5萬個簽名的兩倍多)成功發起複決。現在反建議將在公投中由選民定奪。投票將於6月18日進行。

人民黨為什麼反對新法？

人民黨稱新法無異於 “電力深淵”，將損害瑞士的經濟和民生。該黨認為，2050年前實現氣候中立的目標實際上意味著禁止汽油、柴油、取暖油和天然氣的使用，而這勢必帶來電力需求的增長，家庭相關開支將隨之增加數千瑞郎-更何況能源危機也給家庭能源支出帶來壓力。

此次複決並非人民黨首次反對聯邦議會通過的氣候政策。 2020年，該黨就曾支持商業界，發起“反對新《二氧化碳法》”的複決。該法規定了一系列針對二氧化碳排放的稅收和減排措施。令人驚訝的是，該法案在公投中被選民否決。

誰支持新的《氣候法》？

在議會表決中，《氣候法》間接反建議得到了除人民黨之外的、從社會民主黨到自由民主黨所有主要政黨的支持。對於環保協會和”冰川動議 “委員會來說，新《氣候法》將促使瑞士擺脫對化石燃料的依賴，在能源層面更加獨立。支持新法的政黨還表示，對技術和創新的投資也將創造就業機會。

化石能源和永續能源的比重

瑞士能源消耗中約有70%來自於進口，而進口能源類別主要是原油、石油產品、天然氣和煤炭。而瑞士能源市場的主要石油供應商為奈及利亞、美國和利比亞。瑞士是建築物暖氣最依賴石油的歐洲國家之一：儘管近年來，特別是俄烏戰爭爆發後，熱泵的使用有所增加，但瑞士依然有大約60%的私人住宅使用化石燃料暖氣。

其餘30%的能源需求則由國內電力供給。其中，三分之二的電力來自再生能源，主要是水電；另三分之一的電力則來自核電。

雖然瑞士的光伏和風能不如鄰國發達，但永續能源在瑞士電力結構中的比例高於歐洲平均水平。

還有哪些國家想在2050年前實現氣候中立？

在聯合國198個成員國中，至少有130個已經宣布希望在2050年前或-像中國和俄羅斯一樣-在2060年前實現氣候中立。這些國家的二氧化碳排放量佔全球排放總量的90%左右。

然而，目前的承諾並不足以實現將全球變暖限制在1.5℃這一《巴黎氣候協議》的最高目標。從2023年氣候變化績效指數(CCPI)來看，沒有任何一個國家做到了足夠充分有效地應對氣候危機。該指數報告對59個國家及歐盟成員國的碳排放、永續能源使用和氣候政策進行了調查。

如何評估瑞士的氣候行動？

在氣候表現排行中，瑞士的最新排名為第22位，而去年則處在第15位。起草《氣候變化績效指數報告》的國際專家表示，瑞士需要 “優化政策”並”加快實施速度”。

氣候行動追踪組織(CAT)是一個分析各國氣候政策的獨立團體。該組織對瑞士氣候行動的評估為 “不充分”。這一結果主要源於新《二氧化碳法》在公投中的失敗。

氣候行動追踪組織表示，如果所有國家都像瑞士政府如此行事，全球溫度將出現2至3攝氏度的上升。