移民死亡人數激增，歐洲削弱難民公約
7月7日，在地中海救援組織(SOS Méditerranée)開展救援行動期間，利比亞海岸警衛隊朝這個非政府組織的船隻周圍開火，不僅威脅到了船員的生命，還威脅到被救援移民的生命。
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地中海救援組織、紅十字會與紅新月會國際聯合會(IFRC)對此事件表示譴責，並呼籲各國政府“確保人道主義工作者不必冒生命危險在海上提供救生支持”。
這支團隊剛剛在利比亞海岸附近的國際水域上，使用充氣艇從失事船隻中救出了11名移民。儘管所有移民和救援工作者都安全返回了由這兩個非政府組織運營的Ocean Viking母艦，但有幾人受傷，其中包括離利比亞巡邏船最近的充氣救援艇的領隊。他在7月10日的記者會上表示：“利比亞巡邏船產生的海浪對我們船隻的衝擊很大，導致我背部受傷。他們持續追趕我們並朝我們開火，被救援人員和船員的安全完全被槍手所控制。”
儘管利比亞海岸警衛隊涉嫌犯罪行為並虐待移民，但歐盟和瑞士仍繼續為其提供資金。瑞士還向歐洲邊境和海岸警衛局(Frontex)提供經費。去年，瑞士選民支持加大對歐洲邊境和海岸警衛局的經費支持，但反對者認為這將使瑞士間接參與侵犯人權和非法遣返行動。
英國議會現已通過《非法移民法案》，而聯合國表示此舉違反了其國際義務。 1951年《關於難民地位的公約》是否正面臨威脅？
資助“暴力系統”
克萊爾·朱夏(Claire Juchat)是地中海救援組織的通訊協調員，她之前在Ocean Viking母艦上參與救援工作。她表示，歐盟和瑞士為利比亞海岸警衛隊提供的資金很有問題，因為根本沒有任何責任追究機制。“眾所周知，一旦海岸警衛隊在海上截獲這些人，就會將其遣送至拘留中心，難民在那裡遭受酷刑，”她說，“所以這是一個由歐洲資助的暴力系統。”三週前，向救援隊開火的利比亞海岸警衛隊的船是由意大利捐贈的。
朱夏指出，歐盟委員會也已經認識到利比亞海岸警衛隊與犯罪分子之間的聯繫。 7月6日，歐洲內政事務專員於爾娃·約翰松(Ylva Johansson)表示：“一些鄰國和過境國相比其他國家形勢更為嚴峻，比如在利比亞，已經有明顯跡象顯現出犯罪集團滲透到海岸警衛隊中。”
2015年，百萬移民和難民越過地中海前往歐洲，儘管現在的越境人數相比當時的高峰值有所下降，但嘗試越境者的死亡率卻急劇上升，特別是今年。
紅十字會歐洲和中亞區域副主任瑪麗亞·阿爾卡薩·卡斯蒂利亞(Maria Alcazar Castilla)表示，歐洲沒有為逃離衝突、極端貧困和缺乏機會的人們開闢安全通道。 “他們必須冒著生命危險，踏上非常危險的旅程來嘗試到達安全地點，”她告訴瑞士資訊swissinfo.ch。
朱夏表示，移民死亡人數上升背後有很多原因，包括人們因為在利比亞遭受的暴力而“不惜一切代價”逃離，現在還有越來越多的人逃離突尼西亞，“因為該國局勢正在惡化”。他們乘坐飄搖的小船橫渡地中海，通常要向人口販子支付一大筆錢。
如今，歐盟也與突尼西亞簽署了一項協議，旨在遏制非常規移民。社會學家和前突尼西亞部長邁赫迪·馬布魯克(Mehdi Mabrouk)在一次採訪中告訴瑞士資訊swissinfo.ch，他認為這不是一個“真正的伙伴關係”，而是”僅僅為了遏制移民並以嚴厲、強硬的方式管理他們”。他還表示，突尼西亞總統凱斯·賽義德(Kaïs Saïed)在2月發表的排外言論助長了針對當地非洲移民的種族主義攻擊。
違反難民公約
根據1951年《關於難民地位的公約》，將人們遣返至他們的生命或自由面臨嚴重威脅的地方違背了“不驅回”原則。聯合國難民署(UNHCR)負責監督該公約的遵守情況。聯合國難民署的沙比亞·曼圖(Shabia Mantoo)表示：“公約還認識到，難民可能確實是迫於無奈才非法進入庇護國，他們不應因尋求安全和保護而受到懲罰。”
當被問及歐盟對利比亞海岸警衛隊的資助時，曼圖僅表示，不論這些長途跋涉的人是否被認定為難民，他們都有權獲得保護並接受評估。“獲救或在海上被攔截的人不應被遣返到他們可能面臨傷害或危險的地方。這是國際法的一項重要原則。這類人員應該被帶到安全的地方，這是一項很明確的原則。”
聯合國對英國即將出台的《非法移民法案》表示強烈關切。在7月18日聯合發布的一份新聞稿中，聯合國難民署和聯合國日內瓦人權高專辦表示，新法案違背了英國在國際人權和難民法下的義務，“將對需要國際保護的人產生深遠影響”，並可能設定一個“令人擔憂的先例”。
該法案規定，只要當事人短暫經停過一個不對其實施迫害的國家，無論時間多麼短暫，這名通過非正規途徑抵達英國的人員便無法獲得庇護。法案還要求將他們遣送到其他國家，並賦予執法機關全面的拘留權。
溝通與法律建議
但如果聯合國難民署認為某個國家違反了其在《難民公約》下的義務，它又能採取哪些行動呢？曼圖表示，難民署一直與各國政府保持溝通，並已向英國表達了擔憂，建議英國採取“更為人性化、更為經濟有效”的方法，“我們的部分建議已經被採納”。她還說，難民署也強調，英國應當與其歐洲鄰國達成一項新的庇護合作協議，以替代在脫歐後離開的都柏林公約。
關於通過立法手段向盧安達遣送尋求庇護者一案，聯合國難民署還向英國上訴法院提供了相關法律建議。儘管聯合國難民署認為英國的這項法案不符合《難民公約》以及國際法精神，但曼圖強調，難民署並不是此案的當事方。上訴法院推翻了之前的判決，並認定該遣返計劃是非法的。然而，英國政府現在似乎準備再次在最高法院挑戰這一判決結果。
回到Ocean Viking救援船遇襲事件，地中海救援組織的克萊爾·朱夏表示，她的工作確實很危險。 “但作為一名瑞士公民，我也有責任不眼睜睜看著移民死在歐洲邊境上。這是不可接受的。”
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