聯合國人權高專辦遲遲未發佈新疆人權問題報告
一年多前，聯合國人權事務高級專員米歇爾·巴切萊特(Michelle Bachele)承諾發佈一份關於中國維吾爾少數民族待遇的報告。在她即將離任之際，人權組織仍在等待。
阅读本文简体字版本请 点击这里
人權組織和記者曾希望米歇爾·巴切萊特能夠在任內最後一次記者會上給出一個明確的回答，說明新疆維吾爾族人待遇報告的發佈時間。作為聯合國人權事務負責人，她曾承諾在四年任期結束前(今年8月31日前)發佈報告。她當時回答說，她將“盡量按時”發佈報告，這份報告在她手上的評估時間已超過一年，這讓許多人權組織感到失望。
“如果米歇爾·巴切萊特拋棄中國當局反人類罪的維吾爾族受害者，離任前不發佈新疆人權問題報告，那這種做法相當可恥。她需要信守承諾，維護高專辦的信譽度，並表明她與受害者而非侵權者站在一起。”人權觀察(Human Rights Watch)副主任約翰·費舍爾(John Fisher)上週四在日內瓦舉行的記者會後表示。
多年來，這份報告一直是人權組織和聯合國人權高專之間關係緊張的根源。非政府組織、聯合國特別報告員和其他獨立專家小組已經發出警報，並發佈了可靠的報告，指控中國政府對新疆的維吾爾族穆斯林進行了廣泛和系統性虐待，包括集中營中的強迫勞動。然而，巴切萊特領導的高專辦立場來回搖擺，從未發佈過此前承諾的新疆人權問題報告。
對人權組織來說，報告的發佈十分重要。這將是讓中國政府為所謂“種族滅絕”負責任的第一步。儘管報告不能施加具有約束力的措施，但會產生道德影響，並可以為進一步調查開闢道路。報告還有望推動人權理事會在下屆會議上通過一項決議。
“實際挑戰在於，儘管報告員做了很多重要的工作，但他們此前並未獲得聯合國秘書處的調查許可，也沒有獲得聯合國這個機構的許可。非政府組織國際人權服務社(ISHR)的項目主任薩拉·布魯克斯(Sarah Brooks)說：“有許可調查和無許可調查之間存在差異，我認為這種差異非常重要。 ”
2018年以來，有幾位特別報告員發佈了關於新疆和強迫勞動的獨立報告。例如，在2020年，約有50名特別報告員和獨立專家發佈了一份聲明，呼籲中國政府保護基本人權。這一呼籲在2022年再次出現。特別報告員由人權理事會授權，但他們的報告並不具有聯合國正式報告的份量。迄今為止，理事會還沒有專門的中國人權問題特別報告員。
醞釀已久
人權理事會首次提及新疆問題報告是在三年前。當時，非政府組織和國際媒體已經握有證據，表明中國政府早在2017年就將維吾爾少數民族人員送入集中營。
多年來，巴切萊特試圖進入中國，為撰寫報告補充素材，但中國政府從未接受獨立實況調查團所需的工作條件，其中包括有意義、不受限制和獨立的訪問。 2021年9月，巴切萊特宣布，人權高專辦正在最後敲定對新疆人權狀況的評估結果，結束後便會發佈報告。
相关内容
成为联合国人权高专需要具备哪些条件？
2021年12月，人權高專辦(OHCHR)再次宣布，報告編制工作已進入最後階段，將在幾週內發佈。然而，報告再次被推遲發佈。人權高專辦從未提供不發佈的理由。幾週後，有報導稱巴切萊特獲准在2022年2月北京冬奧會後訪問新疆。
持續推遲發佈的原因引發了不少猜測。一些人權組織說，巴切萊特屈服於來自中國的壓力；另一些人說，她通過閉門談判獲得了進入該地區的機會。所有人都認為，混亂局面和缺乏溝通影響了她的政績。
今年5月，巴切萊特對新疆進行了為期6天的訪問。中國官員堅稱這是“友好”訪問，而高級專員表示這不是一次調查。記者們不被允許加入訪問團，中國政府與高專辦就這次訪問達成的條件並沒有公開。巴切萊特證實她“在訪問期間未能與目前被拘留的任何維吾爾人或其家人交談”。她還表示，訪問全程都有中國政府官員陪同。
相关内容
联合国人权高专访华：对话接触还是与虎谋皮？
週四，當被問及為何仍未發佈報告時，巴切萊特表示，她需要時間來整合此次訪問的新信息，並審議中國對報告內容提出的意見。
“關於報告編制時間如此之長，我的解釋是，這都是為了確保每個字一筆一畫都沒問題。如果你在像人權高專辦這樣的組織中工作，這確實需要時間。”布魯克斯說，他強調了編寫一份可信報告的重要性，“如果報告寫得很好–真實可信、方法完善–那麼除了出於政治動機的抱怨之外，很難會有其他非議。”
口水戰
對中國來說，這份報告事關重大。作為世界第二大經濟體，中國政府指責西方利用這份報告抹黑其促進和平與反恐的努力。中國政府精心設計了一套話術，稱其在新疆的鎮壓措施使該地區實現了和平穩定和經濟增長，為當地人提供了就業和培訓。中國政府辯稱，維吾爾人是在職業培訓中心學習技能，而不是像人權組織所說的那樣，政府將他們關在集中營中。
非政府組織估計，至少有100萬人遭到監禁，受害者表示自己面臨系統性酷刑、強制絕育和強姦。最新研究表明，自2017年以來，共有800萬維吾爾人可能遭到監禁。
中國已盡其外交努力勸人權高專辦讓這份報告石沉大海。今年7月，路透社報導稱，中國政府向駐日內瓦的外交使團發函，敦促巴切萊特不要發佈這份報告。週四，巴切萊特證實她收到了這封信函，她說還有大約40個國家共同簽署了這封信。她表示，高專辦不會對這種壓力做出任何回應。
隨著原定發佈日期臨近，中國政府在社交媒體平台上通過大量官方和非官方帳戶，突出高專辦對其政策的正面評價，並粉飾所有侵犯人權的證據。
關於報告的內容仍有許多疑問。人權組織擔心，當報告最終發佈時，報告內容可能遭到弱化，從而迎合中國政府的說法。
費舍爾說：“同樣關鍵的是，報告應準確反映侵犯人權行為的規模和嚴重性，人權觀察和許多其他機構已經得出結論，認為這些侵權行為已上升到危害人類罪的程度。我們認為高級專員取得的任何可信的獨立評估結果應反映同等程度或更嚴重的侵權行為。”
在週四舉行的記者會上，巴切萊特重申，儘管她承受著“壓力”，但她不會“拒絕發佈報告”。 8月中旬，聯合國人權理事會任命的獨立專家發佈了一份報告，稱“有理由認為”中國西北部新疆地區的維吾爾族和其他少數民族正在遭受強迫勞動。
中國外交部迅速抨擊該報告，稱其為“美國散佈的”謊言和假消息。
來自更多方的聲討？
人權組織認為，人權高專辦的報告可以讓更多人對中國政府涉嫌侵犯人權表達關切。包括中東在內的許多國家一直不願公開批評中國的新疆政策。
中國人權捍衛者組織(CHRD)的研究和宣傳協調員William Nee說：“中國國家主席習近平曾多次表示，他希望建立一個以聯合國為核心的國際體系。中國對聯合國的重視使得中國政府幾乎不可能忽視來自聯合國的可信的批評意見。從政治上講，聯合國的權威報告可以為許多南方國家提供表達關切的政治空間。”
“聯合國的意見對於影響新疆人民的生活具有巨大的價值。”
補充報導：Akiko Uehara和Virginie Mangin
(編輯：Virginie Mangin，譯自英文：瑞士資訊中文部)
符合JTI标准
您可以在这里找到读者与我们记者团队正在讨论交流的话题。
请加入我们！如果您想就本文涉及的话题展开新的讨论，或者想向我们反映您发现的事实错误，请发邮件给我们：chinese@swissinfo.ch。