面對中美角力，瑞士能做什麼？
上週，瑞士公佈了其首個對華外交政策戰略，目前中國是瑞士的第三大貿易夥伴。與此同時，美國也在制定對華外交戰略，新任總統拜登稱中國為美國“最嚴峻的競爭對手”。
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長期以來，瑞士聯邦議會議員一直要求制定協調一致的戰略，以處理對中國這一亞洲強國的關係。但直到最近幾年，政府才開始著手起草戰略，部分原因是為了改善聯邦各部門和各州之間的政策協調。
這項戰略很可能會涉及中美角力的應對方案，瑞士情報機構表示，這兩個大國可能會建立各自的戰略勢力範圍。
英國前外交官伊恩·邦德(Ian Bond)表示，美國和包括瑞士在內的其他國家曾經認為，隨著中國變得更加繁榮，中國將實施體制改革，與西方國家體制實現接軌，然而這種希望早已破滅。美國現在將中國視為戰略對手，共和黨和民主黨一致認為，中國的經濟崛起和軍事野心勢必會對美國利益構成威脅。
親歐智庫“歐洲改革中心”(Centre for European Reform)的外交政策負責人邦德預測稱：“這場角力的影響將長達幾十年。”
這對那些像瑞士這樣的旁觀國構成了重大挑戰，這些國家希望避免被夾在中間，同時仍與兩國保持良好關係。
美國現任總統喬·拜登(Joe Biden)曾表示，對一個更加強硬的中國，美國的態度將是“在符合美國利益的情況下”進行合作，並“與盟友和夥伴齊心協力”與中國展開競爭。雖然中國國家主席習近平向美方警告說，不要企圖建立聯盟向中國施壓，但是中國也在拉攏別國站在自己這一邊。
蘇黎世大學大中華研究講師高喜明(Simona Grano)表示：“在這兩個超級大國關係如此緊張的新形勢下，小國將何去何從？它們是會選擇支持其中一方？會保持中立？還是會與其中一個超級大國結成同盟？”
經濟希望與擔憂
對於瑞士而言，在這場角力中，經濟將是首要考慮因素。
高喜明指出：“首先，重點將會是保持良好的經濟關係-這是各國政府最重要的職責之一。”
美國或許是瑞士的第二大貿易夥伴(僅次於歐盟)，但沒有任何一個國家願意放棄中國的廣闊市場。
近年來，中國和瑞士之間的貨物貿易量快速增長。兩國自2014年起就簽訂了自由貿易協定，2019年雙方簽署了一份合作備忘錄，加強與“一帶一路倡議” (BRI)相關的貿易和投融資項目合作。該倡議是中國在第三國建設陸地和海洋基礎設施的全方位計劃。
事實上，瑞士人希望吸引更多來自中國的外國直接投資(FDI)，與瑞士在華投資(225億瑞郎)相比，中國在瑞士的外國直接投資規模並不大(2019年為148億瑞郎，合人民幣1’040億元)。但與其他許多國家一樣，瑞士各界越來越擔心對本國知識產權保護力度不足，外國直接投資或導致外國勢力侵犯瑞士本土的知識產權。
繼2016年中國國企中國化工集團收購瑞士農化公司先正達之後，瑞士議會於2019年批准了(多語)一項提案，強制政府制定法律規範，用於監督外國直接投資和設立管控機構。
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瑞士外交關係委員會主席、激進自由黨聯邦院議員達米安·穆勒(Damian Müller)認為，在這個問題上，瑞士可以向歐盟取經。迄今為止，中國企業已在歐盟收購了眾多高科技企業，並投資於歐盟關鍵的基礎設施建設。
他說：“我們處在一個自由市場中，所以當然不能阻止外來資本對瑞士企業的收購，但我們必須為整個歐洲尋求一種方法，以便讓中國遵守規則。”
歐盟曾在2019年認定中國是“制度性對手”和經濟競爭對手。據此，一項旨在“保護歐盟戰略利益”的投資審核條例於去年生效。
共同價值觀
高喜明認為，在拜登政府的倡導下組建一個聯盟，從而在不公平的經濟行為等問題上與中國抗衡，這種方式值得瑞士參考。不僅因為這種聯盟形式要比個別國家單獨行動更有效，它還可以讓小國免遭中國報復所造成的嚴重經濟損失，避免出現最近瑞典和澳洲遇到的情況。
她說：“如此對待中國無異於玩火，因為中國會採取強硬行動來殺雞儆猴。”
然而，並非所有歐洲國家都團結一致。一些資金短缺的國家選擇擁抱中國的投資，包括“一帶一路”倡議。中國利用其他國家對中國的經濟依賴性，來幫助自己在多邊論壇上獲取更大利益。 2017年，希臘阻撓歐盟發表譴責中國侵犯人權的聲明，這令其鄰國震驚不已。
邦德說：“中國人在向別國提供援助方面非常具有戰略眼光。我們需要改變激勵機制，讓中國更多地在現有框架內行事。”
邦德及其同事在2020年政策簡報中寫道，美國前總統唐納·川普(Donald Trump)對國際多邊機構的敵對態度，使中國得以宣稱其全球領導地位，並“以與歐盟優先事項或價值觀不相符的方式”塑造聯合國議程。
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高喜明稱中國的行為是“對當前多邊秩序的顛覆”，旨在建立“與全世界現有外交、經濟、文化和安全體系平行的”另一套替代體系。
邦德表示，儘管美歐關係緊張，而且中歐最近達成的投資協定讓白宮頗為不滿，且“美歐和中國之間存在非常明顯的價值觀差異。”
他補充說，在共同的民主價值觀和利益基礎上，瑞士等國可以在知識產權、網路安全和人權等領域上與美國合作，對中國施加壓力。
關乎生存
輿論也會對各國針對中美角力的應對方式產生影響。最近發生的一些事件，如關於系統性侵犯維吾爾族人權的報導、香港民主運動人士被捕、中國對新冠病毒來源閃爍其詞等，都讓西方國家對中國的看法更加負面。
不過高喜明表示，對於瑞士來說，一方面要追求經濟利益，另一方面要對中國侵犯人權的行為表明立場，這二者之間很難實現平衡，因為瑞士各政黨在採取何種方式上存在分歧。她預計，按照外交部長伊格納西奧·卡西斯(Ignazio Cassis)所在的激進自由派於 2月發表的一篇文章的思路，新頒出的對華戰略將在很大程度上選擇中間路線。
這篇由瑞士中右翼政黨撰寫的文章指出，瑞士希望保留所有選擇。文章指出，儘管瑞士應與歐盟協調該國對華政策，但原則上，這一政策應該是獨立的，因為這是“瑞士利用中立優勢並發揮其傳統調解國角色的唯一途徑”。
穆勒總結了當下瑞士面臨的兩難局面：“我們與美國關係良好，與中國也保持著良好關係。我們必須小心翼翼，不能讓人覺得我們只與某一個國家合作，或者已經停止與另一個國家的合作。”
這位聯邦院議員補充道：“只有通過不斷的對話和制定明確的行為準則，我們(即瑞中兩國)才能相互合作。”
隨著時間的推移，瑞士終究無法頂住壓力，還是會與中美其中一方站在一起。但目前瑞士的目標是避免被捲入意識形態鬥爭之中。
高喜明說：“瑞士希望表現為‘不選邊站’，並[同時]希望從[與兩國的關係]中獲得最大利益。歸根結底，瑞士的謹慎是為了生存。”
(譯自英文：中文部)
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