俄罗斯参选人权理事国席位，人权理事会公信力面临考验

只有人权理事会的47个理事国才有投票权。 Keystone / Valentin Flauraud

本周二(10月10日)纽约联合国大会将举行投票，选出人权理事会47个理事国中的15个新成员。而今俄罗斯、中国与布隆迪等严重侵犯人权的国家都在候选国之列，这令总部设在日内瓦的人权理事会的公信力面临一次重大考验。

驻日内瓦非政府组织国际人权服务社(ISHR)在9月4日的一份新闻稿中写道：“2022年4月，联合国大会因俄罗斯全面入侵乌克兰暂停其人权理事会成员资格，而此次的俄罗斯参选，是其妄图重返人权理事会的一次玩世不恭的尝试。”

就在俄罗斯去年入侵乌克兰不久后，4月俄罗斯即成为历史上第二个被人权理事会暂停成员资格的国家(第一个是卡扎菲统治下的利比亚)，做出这一决议需要联合国大会三分之二的多数支持。俄罗斯随后宣布退出人权理事会，但现在却作为候选国参选。只有人权理事会的47个现任理事国才有投票权，这意味着只有这些国家才有资格决定，是否应就某些国家的人权纪录对其审查或谴责等。

驻日内瓦的普权组织(Universal Rights Group)主席马克·利蒙(Marc Limon)表示，选举俄罗斯作成员国“从道德上讲就大错特错”。“如果联合国大会因某个国家严重且故意侵犯人权而暂停其成员资格，随后又把同一个国家选入人权理事会，与此同时同样的违规行为仍在继续，并未受到任何问责，那么这将是人权理事会与联合国这两个机构公信力的一场灾难，”他告诉瑞士资讯swissinfo.ch。

这些选举按区域集团组织。中欧与东欧集团有三个候选国家角逐两个空缺席位，这三个国家分别是阿尔巴尼亚、保加利亚和俄罗斯。据利蒙透露，俄罗斯参选“已有时日”，而阿尔巴尼亚参选相对较迟，其参选可能是出于西方国家的压力。

中国无需竞争

中国是人权理事会现任成员，此次参选是为寻求连任。而各人权组织也在反对中国参选，他们指向一年前发表的一份联合国报告，内称中国新疆可能存在针对维吾尔族及其他少数民族的反人类罪行，同时中国在西藏与香港亦有“恶劣的人权记录”。

联合国大会第60/251号决议(2006年依照该决议创立人权理事会)指出，“入选理事会的成员国应在推动和保护人权上维护最高标准”，且“应与理事会通力合作”。但在中国或俄罗斯的情况下却显然不是那么回事。

不过这次中国不像俄罗斯，在其所在区域集团里无需竞争，因为是四个候选国竞争四个空缺席位。中国这次连任看似毫无悬念，但国际人权服务社的萨尔玛·艾尔·侯赛尼(Salma El Hosseiny)表示，各国仍能进行抵制。“即使是等额选举，各国也没有义务投票支持所有候选国，”她告诉瑞士资讯，“不投票给不符合标准的候选国，即便最后这些国家仍得以入选，可这种做法依然能传达出强有力的讯息。”

国际人权服务社还在敦促终止等额选举。艾尔·候赛尼解释说：“这是选举程序的一个问题。我们的主要讯息之一，就是所有区域集团提交的候选国总数应当多于空缺席位，以确保选举具有竞争性。”

战争罪行与斯大林式镇压

受人权理事会委托的一个联合国乌克兰问题调查委员会曾于3月表示，俄罗斯在乌克兰犯下“一系列”战争罪行，可能还包括反人类罪行。该委员会9月向理事会呈交的更新报告提到，他们还很担心在乌克兰的种族灭绝指控。“俄罗斯国营及其他媒体传播的某些言论可能构成煽动种族灭绝罪，”这份报告写道。

俄罗斯总统弗拉基米尔·普京(Vladimir Putin)及其儿童保护负责人已因强行驱逐儿童被国际刑事法院(ICC)以战争罪起诉。

联合国俄罗斯人权问题特别报告员也曾在9月汇报，称自斯大林时代以来，俄罗斯国内目前的镇压规模是“前所未有的”。

俄罗斯胜算几何？

鉴于以上种种，俄罗斯的参选看似一个“笑话”，但实际上并不是，非洲人权捍卫人士哈桑·夏尔(Hassan Shire)发表在普权组织网站上的一篇观点文章写道。“一个更令人反感的笑话将是看到俄罗斯当选，”他继续道。而这并非完全没有可能。

利蒙指出，各国本应依据成员资格标准进行投票，但在现实当中，这更多是涉及对不同国际组织中候选资格的支持进行讨价还价的问题。俄罗斯已为这次的讨价还价做好了准备，而且他认为俄罗斯已经不像去年那样完全被孤立，当时乌克兰刚被入侵，吸引了全球的注意力。

在利蒙看来，保加利亚入选人权理事会应是板上钉钉，但俄罗斯与保加利亚可能势均力敌。“我非常非常担心，”他告诉瑞士资讯。他说，假如俄罗斯入选，那么人权理事会的未来就将受到质疑。他回忆道，人权理事会的前身联合国人权委员会解体的主要原因，一是会员资格问题，二是严重侵犯人权的国家都在该委员会中。