和平问题，各类危机，特朗普对决拜登：国际日内瓦所需面对的2024

各人道主义机构在日内瓦一再呼吁加沙停火，但迄今唯一的成效也只是11月底持续六天的人道主义停火。 Obs/handicap International

未来扑朔迷离的气氛正笼罩着日内瓦的国际组织。2024年或许会迎来和平的曙光，但也可能带来新的冲突以及唐纳德·特朗普(Donald Trump)的回归。且看分解。

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又是危机接踵而至的一年。这就是日内瓦各国际组织对2023年所作的总结。2024年也会是同样纷乱的一年。

乌克兰：外交在行动

明年1月14日，有关乌克兰和平问题的会谈将不会在瑞士的无冕之都日内瓦进行，而会在阿尔卑斯山区的达沃斯(Davos)举行，届时将就乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基(Volodymyr Zelensky)提出的和平计划进行新一轮的讨论。

俄罗斯没有参加在吉达(Djeddah)、哥本哈根(Copenhague)和马耳他(Malte)举行的前三轮会谈，也无迹象表明这次会参加。

因此，有当事人缺席便不能称之为谈判。乌克兰在2024年实现和平的希望依然渺茫。正如《经济学人》(The Economist)在近期的一篇社论中指出：“对乌克兰来讲，若是允许俄罗斯保留其占领的领土，这是不可接受的，其主要原因是失去部分出海口会对乌克兰的经济造成影响。而对俄罗斯来讲，入侵目前看来仍是失败的，因为这并未使其完全控制2022年吞并的四个省份”。

由联合国和土耳其促成的《黑海谷物协议》是乌克兰和俄罗斯所达成的少数几个共识之一，该协议在俄罗斯于2023年7月退出后失效。此前，该协议助乌克兰恢复出口，使谷物价格回落，并为避免全球粮食危机贡献了力量。不过，一位联合国高级官员在接受《日内瓦方案》(Geneva Solutions)访问时透露，旨在恢复该协议的讨论正在进行。

媒体平台Devex调查发现，日内瓦一个行事低调的非政府调解组织人道主义对话中心(HD Centre)在该协议的制定过程中发挥了关键作用。在瑞士的官方调解似乎陷入僵局时，这种平行外交行为使俄罗斯与乌克兰得以进行间接对话。2024年，该组织或会继续隐蔽地开展活动。

中东：局势升级还是持久和平？

截至12月中，中东战争的结果仍不明朗。各人道主义机构在日内瓦一再呼吁加沙停火，但迄今为止唯一的成效也只是11月底持续六天的人道主义停火。

在此次停火期间，红十字国际委员会(CICR)功不可没，协助转移了 80 名以色列人质，以交换240名巴勒斯坦囚犯。

人道主义机构已经无法用言语来形容加沙平民的苦难。明年，困扰他们的一个问题将会是：战争会导致地区局势升级、长期冲突，还是持久和平？

捉襟见肘的人道主义体系

对于日内瓦的人道主义机构来说，2023年可以说是艰难的一年。现有冲突仍未解决，苏丹和中东又爆发了新的危机。此外，自然灾害时有出现，有时还发生在本已脆弱的地区：例如叙利亚和阿富汗的地震以及利比亚的洪灾。

联合国预计，2024年的人道主义需求将达460亿美元。考虑到资金来源有限，这是个力求切合实际的估计。年底将至，联合国人道主义机构仅收到了所需570亿美元中37%的款项。

在中东战争和俄乌冲突成为西方媒体关注焦点的时候，如何吸引捐助国关注被忽略的危机仍将是一项挑战：从海地到阿富汗，再到刚果民主共和国、也门和叙利亚，这些地区均有冲突存在。

2023年也是红十字国际委员会危机四伏的一年，其面临着严重的资金短缺问题。这个总部设在日内瓦的组织被指摊子铺得太开且费用超支过多。其表示将重新专注于其专属职能，即：探访战俘、交换被押人员和重建家庭联系。该委员会已经削减了预算，并宣布裁员约1800人。由于其中立性经常被曲解，该组织必须证明自己仍可以有所作为。对于将在明年四月上任的新一任总干事来讲，这也是个重大挑战。

高风险的总统选举

明年11月，国际日内瓦的目光将转向美国，那里将举行总统选举。届时，现任总统乔·拜登和前任总统唐纳德·特朗普或将再次对决。正如《经济学人》在另一篇社论中指出的那样，这将是场胶着的选举，其结果很可能只取决于 “少数几个州数万名选民的投票”。

在其任期内(2016-2020年)，特朗普，这位美国亿万富翁明显表现出对多边主义的蔑视，也因此给日内瓦的国际组织泼上了一盆冷水。在他的推动下，美国退出了多个机构，其中包括人权理事会和世界卫生组织(WHO)。其结果是中国趁机扩大影响力，决心利用美国留下的空挡在人权体系中留下自己的印记。

共和党重拾经济保护主义对世界贸易组织(WTO)来说无疑也是个噩耗。自特朗普执政以来，世贸组织的仲裁体系一直处于瘫痪状态。

关于大流行病的协议

2024年，世界卫生组织应会通过一项关于大流行病的条约。这项自2021年起就在酝酿中的协议应使世卫组织及其194个成员国更有效地预防和对抗下一次大流行病。

协议的谈判正在推进，但南方国家与北方国家之间仍存在分歧。主要矛盾之一是疫苗和药品的专利保护的问题。包括瑞士在内的制药业强国认为，放宽这方面的法规将阻碍创新的进程。

如果最终文本能如期在2024年5月底举行的下一届世界卫生大会上获得通过，则将成为当前全球范围内罕有的多边合作的成功范例。

联合国安理会：关于瑞士的第二轮投票

尽管联合国的政治决策均在纽约做出，但这些决定对其在欧洲的总部日内瓦办事处的工作也有影响，尤其是人道主义行动，因为这些行动主要是在日内瓦进行协调的。

2024年是瑞士作为极具权威的安理会(尽管时常瘫痪)非常任理事国的第二年，也是最后一年。在此期间，瑞士将有机会将其价值观传递到最高层面。

( 编辑：Virginie Mangin，译自发文：中文编辑部)