外国人在瑞士何时拥有参政权

在沃州的Renens，外国人也有投票权 Keystone

瑞士的800万居民中，有180万是外国人。但他们却被政治程序排斥在外。因为他们没有政治参与权，这就可能损害了瑞士民主的合法性，移民专家Gianni D'Amato说。

几十年来，移民为瑞士的经济发展做出很大贡献，但在政治上却没有参与权，这种“民主”并不是瑞士所倡导的民主，D’Amato说。

他是纳沙泰尔大学的教授，瑞士移民和人口研究论坛负责人。

瑞士资讯swissinfo.ch：瑞士在公开场合总是强调，让外国人融入是如何重要。但在事实上却阻挠着移民获得政治参与权，为什么？

Gianni D’Amato：参与权有两种概念，一种是像中了奖一样完成长期的“移民程序”，也就是说，终于入籍，获得了公民权。

另一种是融入社会，参与社会政治生活的权力。

这2种瑞士都有。西部也就是法区的5个州，承认外国人的投票权，参与社会政治生活是移入的前提；然而在德语区、意大利语区，却要移民首先融入，然后再看是否有参政权。

swissinfo.ch：和欧洲相比，瑞士做的如何？

G.D’A.：在对待外国人参政这点上，瑞士法语区处于欧洲的领先地位，其他地区则处在中部靠后。取得较大进步的是斯堪的纳维亚国家、比利时和荷兰。其他国家不承认外国人的发言权。

在欧盟内部，欧盟公民这个身份还比较新，但其实权利很多。所有的欧盟公民有社区和欧洲议会的投票及选举权。所有公民在欧盟内部都可以变换居所，而不应该受到歧视。这点绝对具有划时代的意义。

swissinfo.ch：为什么在瑞士法语区，外国人在社区或州的层面可以拥有参政发言权？

G.D’A.：瑞士西部有另一种政治文化，奉行普遍主义：每个人都应享用同等权利，从属感让位于自由。为了共建未来，而保障每个人权利的拥有。

而在德语区，则更遵从卢梭的思想，加强集体感的共建。这是一种共和的思想，人首先要忠诚，然后才能获得权利。

swissinfo.ch：最近几年也有几个德语州出现了争取给外国人投票、选举权的动议，但都惨遭拒绝，目前在苏黎世的类似动议估计也会以失败告终。现在让外国人参政，时机还不成熟，是吗？

G.D’A.：瑞士的基本观点是，公民权和参政权是一种特权，只有公民按照正确的观点思考才能拥有这一特权。特权拥有特殊的价值，不愿与人分享。如果所有人都有公民权，那么特权也就不成其为特权。

swissinfo.ch：对外人、不熟悉的东西充满恐惧，这是原因之一吗？

G.D’A.：这是一种怀疑，一种对有移民背景的人的怀疑：这些人不会懂，瑞士到底是怎么运行的。瑞士人认为，只有通过、经过在我们的国家社会化之后，才能获得一起建设的权力。这些都是为什么不允许移民参政的原因。

swissinfo.ch：那么外国人是怎么想的，他们有兴趣选举、投票吗？

G.D’A.：当然，即使在政治上不发言，也可以活得很好。找工作、养家糊口，这些似乎比当地和地区问题更重要。就算是瑞士人，也有些对政治和公共事务并不怎么感兴趣。

但这具有象征意义：发言权、参与权，都意味着被承认。人生活在这里，就应有向这个方向走，或者那个方向去的投票权。在民主国家，完全的被承认意味着获得政治权力。

swissinfo.ch：这么说，我们生活在一个两级阶级社会？

G.D’A.：不仅是两级，我们有土生土长的瑞士人、几代前移来的瑞士人、生活在海外的瑞士人，这些生活在国外的人，可以投票，却不必为投票所产生的后果付出代价；还有移民，这些在瑞士生活，要为投票结果付出代价，却不允许投票的人。此外还有国际侨民，他们倒是受到了机关和政府的热情接待。

这也与新的角色认同有关，有些人是我们所愿的，有些人则是我们必须要忍耐的。对这些必须要忍耐的，瑞士人持怀疑态度；而对其他人，他们其实也同样充满疑惑，只不过这些人可能是有用的，因为与另一群人相比，他们更能为这个社会的安康做出贡献。

swissinfo.ch：在苏黎世有外国人顾问委员会，这会改变些什么吗？

G.D’A.：有总比没有强。但这并非民主：人们总重视一些具有代表性的外国人的意见；而这些人往往是政府选出来的。他们是用来展示的外国人，既不会打扰到社会，也要在问题到来之前，敏感地站出来。

但不可忘记，民主实际上是诞生在争吵，而并非亲善之中的。争辩是民主的基石，如果以一个请愿者的姿态，作为顾问出现，就已经是一个削减了的民主。

外国人投票-选举权

纳沙泰尔自1849年起允许外国人在地方社区参加投票；2002年允许其参加州一级投票。

在汝拉州外国人也有同样权利。

在地方社区层面，外国人在弗里堡、沃州、日内瓦等法语州都有投票权。

而在瑞士其他地区，外国人享有政治参与权这种观念则没有得到广泛传播。

只有在格劳宾登州、巴塞尔城市半州和外阿彭策尔州在社区层面允许外国人投票。

各地方社区只有在各州立法允许的情况下，才可以赋予外国居民的参与发言权。

“为了更多的民主”

苏黎世州由移民第二代团体“Second@s Plus”提出的全民提案还悬而未决。该提案于2011年8月上交，希望为外国人争取到地方社区内的投票、选举权。

该提案获通过的可能性较小，目前已被苏黎世政府拒绝。

原因是，在瑞士政治权利一般来说与瑞士国籍挂钩。

然而瑞士的入籍程序相当复杂、冗长，外国成年公民一般来说需要在瑞士居住12年。

对入籍申请进行核查尚需要2-3年，如转换居住地点，依各州实际情况，可能还会有所拖延。

(译自德文：宋婷)