家庭补助是否会实行免税？

瑞士所有政党都一致认为，家庭需要得到帮助。但是，将其付诸于实践却并非易事：各党派对此观点各异，为了推进自己党派的提议，这些政党越来越多地寻求公众的支持。 Keystone

瑞士基督民主党(Parti démocrate-Chrétien)发起了一项动议：实行子女与教育津贴免税。拥护者们认为，这无疑是为中产阶级家庭注入了一针强心剂；而反对者们则表示，这是馈赠给富裕家庭的一份税收豪礼。动议遭到了几乎其他所有大党派的强烈反对。2015年3月8日，该动议将由全民公投进行表决。

如何减轻家庭税负是瑞士政治生活中争议最大的议题之一。尽管所有政党对于“为家庭减负”的必要性异口同声，但是他们提出的解决之道却迥然不同，至今没有一个解决方案在联邦两院赢得多数赞同票。国会议员们在经历了10多年的唇枪舌剑之后，如今这场角逐将由公民投票来见分晓。两年里，这是关于支持家庭动议的第三次全民投票。

“减轻家庭税负”(德、法、意)外部链接动议要求为子女与教育津贴实行免税。2007年，瑞士基督民主党代表、保护瑞士家庭(Pro Familia Schwei)组织负责人Lucrezia Meier-Schatz在国会上提出该动议，但在当时并未得到国民院(Conseil national)的支持；另两项类似的州级动议-2008年圣加仑州(Saint-Gall)和阿尔高州(Aargau)提呈的动议在联邦院(Conseil des Etats)也遭受了同样的命运。

在国会碰壁无果之后，瑞士基督民主党决定尝试直接民主路线。2011年，在为联邦大选宣传时该党派发起了这一动议，并且收集到了足以实现全民公投的签名。

税收不明智还是动议不合理？

“我们发起动议的目的性十分明确：加强中产阶级的购买力。一旦生儿育女，人们的购买能力就会大不如从前，为了对他们丧失的购买力给予一定补贴，如今每年雇主们支付的补助金额约达50亿瑞郎，而这其中需要向政府缴税的金额就约有10亿瑞郎：向联邦政府纳税两亿瑞郎；向州和地方政府纳税约7.6亿瑞郎，这根本毫无意义。”Lucrezia Meier-Schatz向瑞士资讯swissinfo.ch表示。

因为要将子女津贴加入所得收入中一并纳税，许多中下阶层的家庭无权享受医疗保险补贴、托儿费减免和奖学金，这简直就是“荒诞不经”，保护瑞士家庭组织的这位负责人补充说。

外部支持

在国会中，“减轻家庭税负”动议只赢得了瑞士人民党(UDC，右派保守党)阵营里6位国民院议员的支持；然而，出人意料的是，在联邦两院，瑞士这个最大党派的绝大多数代表却对动议鼎力扶持。事实上，瑞士人民党代表大会建议对“子女与教育津贴”动议投赞同票，动议将于3月8日接受全民公投。

瑞士福音人民党(Parti Evangelique Suisse)的两名国民院议员否决了这一动议，而与之背道而驰的是，该党派的大多数代表决定对瑞士基督民主党发起的动议予以支持。

相反，联邦国会的其他各个党派的代表们却极力反对此项动议。

瑞士政府与国会内其他政治团体的看法却与之不同。他们认为，家庭补助提高了购买力，因此，根据以经济能力为基础的税收法则，这笔补助金需要缴税。

不仅如此，“动议并未做到公平合理。由于税率实行累进制，富裕家庭要比贫困家庭收取的实惠更多。”社会民主党代表Ada Marra向瑞士资讯swissinfo.ch表示。

目前，动议反对者们提出异议说，约有半数育有子女的家庭达不到联邦直接税(IFD)的最低纳税标准。因此，这些不缴纳联邦直接税的家庭对家庭补助免税丝毫不会受益。相反，高收入家庭则成了最大赢家。从州级和地方层面来看，即使会有更多的家庭会从减税中得到实惠，但是无论如何，高收入家庭都会是更大的受益人，动议的反对者们强调说。

“只有超过6%的孩子生活在富裕家庭，而59%有子女的家庭都属于中产阶级，实际上，这些家庭并不享受面向低收入家庭的税收政策[例如，减免托儿费；医保补助或者住房补贴，等等]，实行子女补贴免税将会缓解大多数家庭的税务压力。”Lucrezia Meier-Schatz反驳道。

如何取舍

中产阶级家庭也需要帮助的想法得到了社会民主党的首肯，但是他们认为基督民主党采取的方式有误。“正是基于此原因，社会民主党提出了一个备选方案：引入每个孩子都可享受贷款(德、法、意)外部链接机制。这笔贷款对于每个孩子都是一样的，具体额度还有待确定，该笔贷款应该从纳税中被减除。对于那些达不到纳税标准的人来说，这笔款项则需要纳税。”Ada Marra解释说。

然而，这一提议如何、何时推进，一切都还有待观察。最初， 社会民主党决定在今年2月份的代表大会期间发起一项全民动议，也就是说在基督民主党发起的动议投票前夕。但是，与此同时，社会民主党又在会上宣布，他们将延迟动议的发起时间，因为今年他们希望将精力集中在10月份的联邦大选的宣传上。

社会民主党人的方案、其他各大党派和政府的反对都没有令Lucrezia Meier-Schatz灰心丧气。“我们的动议执行起来十分简单并且切实可行：一旦列入宪法，即可迅速取得实效。我深信，家家都有一本‘明白账’：计算一下，家长们就知道自己从中获益多少，这一免税措施是为了加强他们的购买力，对此他们都心知肚明。我认为，这也涉及到各代人之间的团结，因为祖父母们十分清楚，自己的儿孙将会享受到这一实惠。”基督民主党的这位代表表示。

目前，对公投结果还都只是推测，但是有一点却毋庸质疑：3月8日的公投不会是瑞士人对于家庭减税的最后一次投票。

家庭动议层出迭起

2015年3月8日，瑞士人民将就“减轻家庭税负”动议进行表决，这是两年来关于家庭动议的第三次投票。前两次动议均在全民公投中遭到否决。

2013年3月3日，第一次家庭动议未能赢得州和选民的双重多数赞同票：选民以多数票表示支持，然而多数州却投了否决票。根据动议内容，联邦政府及各州应该推动工作与家庭之间的协调，尤其从经济补贴、减税以及加强托儿设施建设方面。

2013年11月24日，第二次家庭动议均被选民和州否决。该项动议由瑞士人民党(Union démocratique du Centre)发起，要求为自己照顾孩子的父母实行减税，减税标准要和那些将子女委托外人看管的家庭的减税标准“至少看齐”。

3月8日公投过后，还有诸多投票相继而来。除了对子女和教育补贴减税之外，基督民主党还提出了另一项动议-为了婚姻和家庭(多语)外部链接。该动议要求，相对于同居的人而言，已婚夫妇在纳税以及社会保险方面不应该缴纳更多的税金，国会目前仍在考察这一动议的可行性。瑞士政府建议民众支持该动议，但是国民院大多数议员却持不同态度，他们不仅否决了此项动议，而且还提出了一项反议案。如果各州议会支持这一决定，瑞士人民将就两项动议进行投票。

如果社会民主党发起“每个孩子都可享受贷款”动议，将会很快收集到公投要求的至少10万个公民有效签名，选民也将对这一动议进行表决。

(翻译：薛伟中)