当民主成为负担时

巴沃恩村(hamlet of Bauen)离传说中的瑞士民主诞生地吕特里(Rütli)草原不过几里远，却碰到了棘手的自治难题。

问题就出在，在这个只有180位居民的小村庄，没有足够人数愿意参与地方议会事务，并准备采取激烈手段以避免受法律强迫承担义务。

位于瑞士中部卢塞恩湖(Lake Lucerne)南端的巴沃恩村看上去是个充满田园气息、适合居住的地方。这里依山傍水，空气中嗅得到地中海的味道，花园里种着棕榈树，还长着阿尔卑斯山脉北部最好的无花果树。

尽管这里像个世外桃源，可最近还是有3位居民搬离此地。他们被选入当地议会，其中一位还被选为议长，而这都非他们所愿。

就象其它小村庄一样，巴沃恩也有找不到愿意承担公共事务的志愿者的难题。但在该村所在的乌里州(Uri)，有一条法律强迫居民接受这些职位。

去年12月，这3位情非所愿的议员都申请离职。可有权决定他们申请的地区集会却从来未能举行。

于是他们都迁去了邻近村庄，再也不用去作巴沃恩议会的成员。

无法管理？

这样一来只剩下两名议员，就意味着该区无法再行使行政职能。一个行政区议会至少得有3名成员才能做得了决定。

如果找不到代替迁走的议员的志愿者，州政府就有可能接管村子的运作。而在州首府阿尔特多夫(Altdorf)的各政府机构也对巴沃恩的形势很不满意，因为强制性实施外部管理并非民主的理想形式。

“目前还未作出强制管理的决定，”州司法部的伊曼纽尔·施塔布(Emanuel Strub)告诉swissinfo，但他补充说，该事项已经列入州政府的下个议事日程。

如果由州接管巴沃恩的行政管理权，这将意味着象建筑许可和保护事宜等都要由州政府来决定。

合并也是条出路

施塔布承认，即使在居民人数更多的行政区，要找到愿意在当地议会服务的人也越来越难。这便是为什么许多地区在考虑与周边行政区合并。

巴沃恩人也有过这种想法：他们倾向于同邻近的西多夫(Seedorf)合并。不过，虽然西多夫人同意考虑这个提议，却还没有达成决议。

而由于巴沃恩议会目前没有做决定的能力，它就不能同邻居进行协商-如此恶性循环！

施塔布解释说，总体而言该州的地理位置令各村庄的联合异常困难。乌里州主要由一条狭长山谷和两旁众多偏僻的山谷组成，所以各个行政区基本上互相离得很远。

议会文凭？

找人担任公职的难题不仅限于乌里州，这就是为什么瑞士行政区联合会(Association of Swiss Communes)正在寻求更多解决问题的办法。

提案之一是建立一套培训课程，在学业完成后向学员颁发全国承认的行政区管理文凭。

该想法的着眼点不单在于提高各地方政府的管理水平，还想把志愿性的区政府工作变得更具吸引力。

不过施塔布没有被说服。“其实只是愿意担任公职的人越来越少而已，”他表示。

瑞士资讯(swissinfo.ch)，Etienne Strebel

地方行政区管理

地方行政区是瑞士在联邦和州以下的最小行政区划。

各地方行政区的规模在面积和人口上有很大差异。

地方行政区中存在着合并趋势：2008年地方行政区总数减少了79个，变为2636个。

作为所谓“民兵体系”的一个组成部分，瑞士居民有义务在行政区内担任公职。

从19世纪起，这种义务还包括在他们所在的地方行政区内行使政治义务。