抽籤選法官- 瑞士選民會同意嗎？

2019年8月26日，阿德里安·加塞爾(Adrian Gasser)在伯恩向聯邦國務秘書處提交“司法動議”收集的簽名。 © Keystone / Anthony Anex

一項公民動議要求以抽籤方式任命聯邦法官，以使其免受政治壓力。即使該動議對瑞士司法制度的批評中肯有據，該動議也不可能成功通過公投。

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在一些國家被禁止的做法，在瑞士卻屬於制度的一部分，比如：法官都是某一政黨成員，並由議會選舉產生。一項公民動議希望改變這種情況。

挑戰何在？

從根本上講，動議把涉及瑞士司法機構獨立性的問題擺在了選民面前。瑞士司法系統與政治緊密相連，這是所有法官的現狀，但該動議內容只針對聯邦法官。動議呼籲後者應由專家委員會以資歷為基礎提出人選，最後再抽籤確定當選人。

聯邦法官不應再為連任而參加選舉，且應可以一直任職到70歲。只有在嚴重失職或患病的情況下，議會才能夠解除其職務。

要解決什麼問題？

長久以來，聯邦議會以政黨實力來任命聯邦法官。沒有政黨背景的法官完全沒有獲選可能。

當選後，法官必須向其政黨付錢。這所謂的”授權稅”(Mandatssteuer/taxe sur les mandats)在世界上可謂獨一無二。它是政黨重要的資金來源之一。作為回報，法官一旦當選，就會獲得其政黨的支持。

這種制度導致司法政治化。正如多項評估顯示的那樣，瑞士法官在司法過程中，會受其黨派歸屬的影響。而這不僅是出於意識形態的原因。有時政黨還會施加有形的壓力。如果判決對某一政黨不利，法官就會面臨不被連任的威脅。

這種相互依賴的關係不僅對司法獨立構成威脅，也挑戰了三權分立原則。因此，動議發起人對瑞士制度的批評絕不是空穴來風。歐洲委員會反腐敗國家集團(GRECO)也為此譴責了瑞士。儘管如此，動議依然沒有通過公投的可能，因為抽籤決定法官任命的提議顯得過於極端。

誰是動議發起者？

動議委員會以阿德里安·加塞爾(Adrian Gasser)為中心人物，這位神秘的企業家擁有羅澤集團(Groupe Lorze)，是瑞士最富有的企業主之一。他和瑞士的司法系統打過交道- 當然，並非都是愉快的經歷。加塞爾指責瑞士議會在法官選舉中使用 “裙帶關係”。

支持動議的主要論據

動議委員會最關心的問題是司法體系的非政治化。在目前的制度下，權力不能有效分離，司法似乎是立法的延伸。

動議發起人稱，抽籤程序將保證司法機構獨立於政黨，並且促成最佳法官的當選。在這一過程中，決定性因素是專業能力，而不是黨派。甚至，司法機構內部的人員多樣性也可能由此得到改善，比如，女性和男性將有同樣的獲任機會。

廢除競選連任的政策還可以防止議會以“不支持其連任”的威脅對法官施加政治壓力。

反對動議的主要論據

在反對者看來，動議內容過於極端。現有的制度運作良好，議會的選舉使程序具有民主合法性。一位議員曾經言簡意賅地說，民主總比抽籤好。

倡議的反對陣營還認為，議會現在可以在法官選舉中考慮年齡、性別或出身等標準，從而確保司法體系內部的社會平衡。

司法部長卡琳·凱勒-蘇特(Karin Keller-Sutter)表示，引入抽籤機制將是對現有體系的異化。她說，抽籤與瑞士的政治傳統相抵觸，會成為立法體系中的“異物”。她說：“很可能出現這樣的情況：當選的法官不是最能幹的，而是運氣最好的那位。”

誰支持，誰反對？

聯邦政府和議會幾乎全體一致地對該公民動議表示反對，且未提出反建議。截至目前，所有黨派均對此動議持反對意見。

(譯自法語：郭倢)

Frédéric Burnand