日内瓦国际组织：2023年依旧挑战重重

和平遥遥无期。在联合国驻日内瓦欧洲总部的万国宫前，俄罗斯示威者带着他们的标语抗议俄罗斯入侵乌克兰。 © Keystone / Laurent Gillieron

尽管走出了历时两年的新冠疫情，2022年对驻日内瓦的各国际组织而言依然是艰难的一年。而今俄罗斯与乌克兰之间和平希望渺茫，看来2023年也将同样富有挑战性。

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“踏进2023年，我们比以往任何时候都更加需要和平，”联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯(Antonio Guterres)在今年的新年致辞中说道。在去年年终的一次新闻发布会上，古特雷斯吐露自己“对近期内举行有效和谈的可能性不感乐观”。不过他还是补充说，“我强烈希望在2023年里，我们能够在乌克兰达成和平。”

2022年目睹了作为联合国安理会常任理事国之一的俄罗斯入侵另一个主权国家乌克兰。而对全球和平与安全负有责任的联合国，这个俄罗斯在其中拥有一票否决权的国际组织，对此却一筹莫展，只能观望。俄罗斯的入侵很快便导致二战后欧洲规模最大的难民危机。在新冠疫情和气候变化的伴随下，这场战争加剧了全球粮食、能源与债务危机，给低收入国家持续造成最沉重的打击。

在日内瓦，联合国各援助机构及其他国际非政府组织艰难地应对这些巨大挑战。援助资金被大量投入乌克兰，其他地方却开始发生短缺。世界某些地区对人权的侵犯得到成功处理，却在另一些地区被人隐瞒。旧问题还未消失，新危机已在堆积。2023年注定会是摆在多边体系面前的又一个棘手之年。

战争与粮食危机

今年，联合国将继续努力缓解战争对世界其他地区造成的影响，而减缓饥饿的蔓延仍将是重中之重。俄罗斯是世界最大的化肥生产国，乌克兰则是最大的谷物出口国，乌克兰战争令全球粮食价格在2022年3月创下纪录。许多极大依赖进口的非洲与中东国家再无法买得起小麦等基本商品。

据联合国表示，此后粮食价格虽有回落却依然过高。价格回落的部分原因是2022年7月联合国与土耳其共同促成《黑海谷物倡议》，允许乌克兰通过黑海上的一个安全走廊出口粮食。这个一揽子协议的附带协议则是促成俄罗斯化肥的出口。但在全球市场上，这些化肥基本上无法获得且价格过高。

而确保俄乌两国在2023年3月协议到期时能同意继续延长，将是联合国高层官员的一个关键目标。另一个目标则是确保俄罗斯化肥能以公平价格供应给世界各地。

人道主义需求与挑战

对驻日内瓦各援助机构而言，战争、气候变化与新冠疫情等规模空前的危机，致使2022年成为前所未有的人道主义需求之年。如今2023年注定要打破2022年的纪录。据联合国估计，援助分布在69个国家的约2.3亿人口将需要515亿美元，这比上2021年同期对2022年做的预算高出105亿美元。

与此同时，需要的资金与筹集到的资金之间的差距从未拉得如此之大。资金缺口正在迫使各援助机构做出艰难的选择-到底要援助谁。而西方捐助者对乌克兰表现出的巨大支持，也意味着其他危机基本上都存在资金短缺的问题。在2023年，让人们关注发生在也门、叙利亚、阿富汗或非洲之角等地被人遗忘的危机，将是联合国各援助机构要面对的一项艰巨挑战。

与联合国驻日内瓦欧洲总部隔路相望的红十字国际委员会(ICRC)，在2022年里也经受了很大的压力。《日内瓦公约》赋予红十字国际委员会探视战俘的权力，但乌克兰屡次批评该组织未能探视被俄罗斯扣押的战俘。此后，红十字国际委员会得以探访双方的数百名被拘押者。该组织希望在2023年内能探访更多战俘，但这需要俄乌两国官员的合作。

现在在其第一位女性主席米里亚娜·斯波利亚里茨·埃格(Mirjana Spoljaric Egger)的领导下，红十字国际委员会还会致力于倡导对《国际人道法》-即战争规则-的尊重，这是个跟以往一样艰巨的任务。

围绕人权的意识形态之战

出于对第二次世界大战恐怖罪行的反省，联合国通过了由表述人类基本权利与自由的30个条款组成的《世界人权宣言》，2023年将是这一宣言问世75周年。

该宣言反映了“超越文化、国家与地区的普世价值”，陈述了“全人类”都应享有的“不可剥夺的权利”。但其合法性至今仍受质疑，主要因为中国的主张：普世价值本不存在，联合国《世界人权宣言》只是西方的杜撰。

在日内瓦，新任联合国人权事务高级专员福尔克尔·蒂尔克(Volker Türk)希望重建日渐褪色的全球人权共识。中国一再要求对集体权利给予更大侧重，而非推崇个人权利。但蒂尔克认为这两者相辅相成。2022年12月他曾对记者说过：“由世界所有地区的代表编写并通过的《世界人权宣言》清楚地表明，人权是普遍和不可分割的；人权是和平与发展的基础。”

人权高专办就中国被指控对新疆地区维吾尔族少数民族实施的侵犯人权行为编写过报告，而这位联合国人权事务负责人如何跟进新疆人权报告，将成为对他的一次重大考验。这份报告在蒂尔克的前任米歇尔·巴切莱特(Michelle Bachelet)卸任前数分钟发表，报告指出中国可能犯下的反人类罪行，但中方称报告内容完全是西方反华势力兜售的谎言。

在去年10月联合国人权理事会(HRC)上一次会议期间，一项要求仅针对这份报告进行讨论的提案经投票后被否决，这体现出中国在这一驻日内瓦联合国机构47个成员国中不断增长的影响力。蒂尔克可能会选择同中国政府进行非公开的交涉，寻找实施报告建议的办法。但他也可能选择在未来的人权理事会会议期间或通过发表声明的方式，公开处理这份报告。

（译自英语：小雷，编辑：Virginie Mangin)