汝拉问题再次摆到投票箱面前
11月24日，汝拉州和伯尔尼汝拉地区的公民将针对成立“大汝拉州”进行投票，这是二次世界大战之后瑞士最大的领土纠纷。投票的举行再次证明瑞士联邦制和直接民主的公正性。
“我不知道汝拉问题这次是不是会有一个最后的结果，但是这一投票却无疑在政治程序上起到了很好的榜样作用，”瑞士前联邦院议员汝拉间调停委员会主席Dick Marty这样表示。
“它激活了文化间的对话和沟通，在直到现在依然处于对立面的双方之间建立了新的关系。”
这个1994年成立的汝拉间调停委员会似乎实现了一个目标-在矛盾中创造对话的机会，这一矛盾可以追溯到1815年：在维也纳大会上，当时的巴塞尔主教将汝拉州拨给了伯尔尼。也就是说，讲法语、大多数信奉天主教的汝拉州被归入大部分讲德语、接受新教的伯尔尼州。
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旨在解决汝拉争端的沮丧投票
这一分派引发了不满，但是这种不满并未在民众中爆发，直至20世纪上半叶，这种不满情绪才因经济和文化边缘化发展的前提下显现出来。
在他们的山里显得有些孤立的汝拉人觉得自己的利益受到了忽视，比如涉及公路和铁路项目等等。南部汝拉地区，越来越多讲德语的伯尔尼人入住，也导致了紧张关系的出现。
剑拔弩张
在战后时期，出现了首次带有挑战性的分裂运动，“汝拉人联盟”就一直在为汝拉州的独立和脱离伯尔尼州而战斗。另外处于对立面的“热爱汝拉联盟”则一直在为留在伯尔尼州而努力。
汝拉间调停委员会于1994年在一次伯尔尼和汝拉州制定协议时成立，职能是寻找两州间问题的解决办法。
委员会针对汝拉州和伯尔尼汝拉地区的合作给出建议。两者之间的合作在1979年汝拉州成立时中断了。
委员会中共有12名代表，汝拉州和伯尔尼州各半。主席由联邦委员指定，自2011年由Dick Marty担任。
等到伯尔尼州关于汝拉地区何去何从的投票结束后，委员会就会解散。
“起初只有社会精英对汝拉问题感兴趣，但是在几年之内，这一问题成为全社会关注的热点，”洛桑大学政治和国际研究所的讲师Bernard Voutat这样说：“针对一个会导致民众分裂的重大话题，每个人都必须表明态度，要么支持伯尔尼州，要么反对。”
开始时对话集中于，“身份”对于汝拉人的意义，后来对话在种族、文化、语言和宗教等各方面深入发展。
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瑞士第26个州激荡的诞生过程
“对于分裂者来说，汝拉人是一群有着共同身份标志、带着一段百年历史的民众，而对于反对分裂的人来说，汝拉人的想法出于地理、文化和宗教差异原因，并不现实。”
1960-1970年期间矛盾愈发激化，分裂派和反对分裂派之间出现了挑战性行为和暴力活动。
分裂派将象征着瑞士联邦的几所房子点燃，占领瑞士大使馆并在伯尔尼国会的入口修了一堵墙。
房子上、马路上到处都是“汝拉自由”的条幅。瑞士出现了第一名政治难民，前往西班牙弗朗哥独裁者那里寻求庇护。
自主权
汝拉问题也引起了外国媒体的关注，将其与北爱尔兰、巴斯克地区和科西嘉岛的问题相提并论。
“汝拉并未发生像发生在其他国家冲突地区那种规模的暴力活动，但是汝拉问题在地方政治运动历史中写下了鲜明的一笔，这些运动是非殖民化之后，人民要求自主权的运动，”弗里堡大学时代历史系讲师Claude Hauser这样说。
长时间以来，瑞士联邦一直将汝拉问题视为伯尔尼州内部矛盾，二十世纪60年代后期，决定开始插手干预。但找到解决办法并不容易，因为汝拉问题几乎可以追溯到瑞士联邦成立的年代-1848年。
1815：在维也纳大会上，汝拉被指派给了伯尔尼州。自1793年汝拉一直是巴塞尔主教管辖地区的法语部分。
1950：伯尔尼州公民在投票中通过了一项宪法变更，法语成为瑞士的第二官方语言，汝拉区在州政府中获得两个席位。
1974：汝拉民众决定成立自己的州，南面的三个汝拉新教地区留在伯尔尼，Laufental山谷归属巴塞尔乡村州。
1978：瑞士选民在全民投票中以82.3%的赞同票同意成立一个新州，由Delémont、Porrentruy和Franches-Montagnes三个地区组成。
1979：汝拉州独立出来。
1994：当汝拉问题再次尖锐起来的时候，联邦委员出面成立了“汝拉间调停委员会”，旨在为汝拉问题寻找答案。
2009：5月4日，汝拉间调停委员会向司法部长艾维琳·维德默-施龙普夫递交了有关汝拉问题解决方案的报告书。
2010：12月17日联邦院议员Dick Marty被联邦委员指定为委员会主席。
2012：2月，伯尔尼州与汝拉州签订了一个意向书，其中规定了两州就汝拉未来问题投票的形式。
2013：11月24日将在伯尔尼汝拉区域的管理层面进行一个投票，决定汝拉的未来，同天，投票也在汝拉州进行。
传统原则、历史、文化和语言上的平等，一直被视为瑞士现代社会的支柱，汝拉问题动摇了这一支柱。
“近些年汝拉的状况成为考验瑞士联邦制的一块试金石。汝拉问题的出现，令瑞士的联邦制受到了危及，这促使瑞士不得不开始反思并寻找解决办法，”Hauser说。
轻松的氛围
新的解决方案在1970-1980年间的一系列投票中具体化，这样，1979年汝拉作为第26个州独立出来。
北部三个地区同意成立新州，而南部三个地区则愿意留在伯尔尼州，因此汝拉分裂问题实际上只得到了部分解决，汝拉人成立一个“大州”的愿望尚未实现。
2013年11月24日汝拉人将再次来到投票箱前，南部三个地区会表明什么态度，他们会投奔汝拉州吗？
与1970年间的投票相比这次即将举行的投票在轻松的氛围中进行着。这主要归功于汝拉间调停委员会所做的工作，为了这个投票他们花了20年的时间。
这次投票也受到了国外的关注，在过去的几个月中来自黎巴嫩、东欧国家的代表团来到瑞士，就围绕汝拉问题的民主程序进行考察。
“许多国家的这种问题都由国家来决定，而瑞士将决定权交由民众。重新运用这一民主方式也可能带来很多问题，”Dick Marty这样表示。
汝拉州是瑞士第26个也是最年轻的州。
1978年9月24日全民投票之后，1979年汝拉州成立了。
汝拉州面积为839平方公里，共生活着70’000居民，首府是Delsberg (Delémont)。
未来的试点
对于这位自由民主党的提契诺州联邦院议员来说，汝拉公民投票对于瑞士是一个试点，他认为瑞士各州都面临着重新划分的问题。
“目前州正在失去政治意义，紧密的国际关系，会令越来越多的决定在联邦层面定夺，”Marty说。
“对于公民来说，从属于哪个州也变得越来越不重要。许多人在一个地方居住，却在另一个州上班，我相信在今后的10-20年中会出现很多针对州合并的投票，最后可能约有7或8个州保留下来。”
(译自德文：杨旭东)
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