瑞士与欧盟打破僵局的胜算只有一半

自2014年起，瑞士与欧盟就为正式确定双方关系进行各种谈判，如今瑞士与欧盟之间已签署了大约100个独立协议。 © KEYSTONE / PETER KLAUNZER

瑞士与欧盟能否在接下来的几个月里打破目前僵局达成协议，以正式确定双方关系，从而解决瑞士与欧盟证券交易“恒等性”待遇等挥之不去的问题？瑞士商业律师让·卢索托(Jean Russotto)表示，其可能性为“一半一半”。

“我了解谈判。由于各个项目已有眉目，那么我们若是把双方的谈判代表在一间房里关上两天，一切都可以得到处理和解决。当我们面对压力–事实也是如此–我们会做利人利己的事。但要这么做，我们还需要意志，”卢索托告诉瑞士资讯swissinfo.ch。

这位瑞士律师(英)外部链接自1972年起便常驻布鲁塞尔，他一直在密切关注非欧盟国瑞士与欧盟的关系，并为多方提供咨询。从2014年至今，瑞士与欧盟就为正式确定双方关系(多语)外部链接进行各种谈判，如今瑞士与欧盟之间已签署了大约100个独立协议。双方正在讨论的所谓“框架协定”覆盖五个更为广泛的双边交易：人员自由流动、合规评估相互承认、农业产品、空中及陆上交通等。涉及人员自由流动的措施是主要的绊脚石。

欧盟方面要求瑞士必须同意一个全面协定，才能取得更多的欧盟市场准入权，此时正值英国脱欧谈判和2019年瑞士及欧盟大选在即，欧盟却在催促伯尔尼于今年达成协定。面对目前陷于停滞的谈判，瑞士政府必须在未来几周内确定自己在谈判中的立场。

在卢索托看来，有十个问题亟待解决。

驻布鲁塞尔律师让·卢索托。 Steptoe

绊脚石

他指出，目前的绊脚石包括瑞士是否能实施《欧盟派遣劳工指令(多语)外部链接》、国家援助问题、欧盟在双边协议上使用的“附加条款”、瑞士与欧盟间原有协议《1972年工业产品自由贸易协定(英)外部链接》该何去何从，以及监督双方纠纷的仲裁法庭等。

“这些问题能否解决？当然能，但这取决于欧盟和瑞士方面做出妥协，”卢索托表示。他认为双方都有“50%的成功机会”。他透露，未来有两种“成功”的可能情况。

“我们可能在主要问题上达成协议，之后再继续讨论。这可以是通过关起门来，在里面编撰好文字，再进行两、三次谈判得以完成的形式，”这位律师说道：“这可能是个政治协议，我们把一切确定好，但仍会有些细节问题，我们签好并尽快呈交欧盟议会，这样到2018年底或2019年初，就可以有成体系的框架。”

他表示，挽回现有谈判的补救计划，则是签署某种谅解备忘录或联合宣言。

“我们可以昂着头离开。这可能是挽救证券市场恒等性问题的方式，”卢索托指出。

证券市场争议

瑞士与欧盟围绕瑞士与欧盟证券交易“恒等性”的争议威胁到双方关系，因为这是对瑞士金融贸易的一个关键性措施。去年12月，欧盟委员会给予瑞士的金融恒等性机制一年的有效期限制，并把延长可能性与机构性协定谈判关联起来。瑞士金融部长乌力・毛勒(Ueli Maurer)表示，如果欧盟不能在年底恢复其“恒等性”，那么将会影响到瑞士证券交易的生死存亡。

“如果签不了协定，如果双方都空着手，气愤或者失望地离开谈判桌，那么我确实不知道欧盟委员会及其成员国怎样才能恢复这一恒等性。目前不存在任何法律基础，”卢索托解释，并补充说，这可能导致形势恶化与反击措施。

瑞士方面已经表示，可能会考虑采取应急措施以保护国内的证券交易所与银行，并会重新考虑自己向欧盟承诺的13亿瑞郎(约合91.4亿元人民币)援助款项。

卢索托指出：“但是，如果我们能找到一种混合方案，签署一份明确阐述谈判内容的谅解备忘录，那会是瑞士与欧盟的最后希望。”