瑞士全民投票：老年人每年将获得第13个月养老金？

有需求的人受益的同时，富人也跟着沾光。 Christof Schuerpf

3月3日，瑞士选民将就瑞士退休人员是否应该获得更高的养老遗属保险金(AHV)进行投票。有关国外对这笔养老金的需求在公投宣传活动中发挥的作用，似乎被高估了。

閱讀本文繁體字版本請 點擊此處

这项提案是如何产生的？

该提案来自瑞士工会的一项公民动议，名为“为了更好的晚年生活”。

该动议要求向退休人员发放第13个月养老遗属保险金，类似于瑞士广泛实行的每年发放第13个月工资的做法。这多出一个月的保险金，会提高购买力。

对于瑞士的许多老年人来说，他们的养老金不足以满足日常基本需求，在这种情况下，他们可以领取所谓的补助津贴(Ergänzungsleistungen)。

多发一个月的养老遗属保险金，资金从哪里来，动议文案中并未具体提及，可以想象的是，这部分资金从瑞士国家银行的利润或增值税中抽取，或者从在职人员的工资中提高扣除金额。

目前的养老遗属养老金是什么情况？

在瑞士一份全额养老遗属保险金(AHV)每月在1225瑞郎(约合1万元人民币)-2450瑞郎之间。一对已婚夫妇最高可领取3675瑞郎。

养老遗属保险金是生活在瑞士的所有人都必须缴纳的一份养老保险，退休后能领取多少，取决于缴费时间的长短以及平均年收入的高低。

这笔费用是多少？

养老遗属保险公司目前每年需要大约500亿瑞郎来支付退休人员(65岁以上)的这份保险金。这笔钱主要来自在职人员及其雇主缴纳的保险费，这一部分几乎占该保险公司总收入的四分之三。

其余四分之一的其他来源：具体来说，联邦政府担负20%的养老遗属保险金的支出，除此之外，增值税和博彩税的收入也会用来补贴养老遗属保险金。

如果该动议被采纳，每年将增加40-50亿瑞郎的支出。即使不需要支付这第13个月的养老金，未来几年养老遗属保险公司的支出也将增加，因为瑞士婴儿潮一代将逐渐步入退休年龄。据预测，十年后的这笔保险金的支出将达到630亿瑞郎。

会有什么变化？

如果投票通过，从2026年起，每年将发放13个月的养老遗属保险金，这意味着针对个人所需支出的费用增加了最多31’850瑞郎(个人领取最高值2450瑞郎)，针对已婚夫妇而言则增加了47’775瑞郎(夫妇最多能领取3675瑞郎)。

支持者怎么说？

发起动议者认为，因为生活费用不断上涨，养老金领取者需要更多的支持。他们认为，养老遗属保险金已经无法满足宪法所要求的，保障人的最低生活需求。

的确，近年来房租、医疗保险费、电费和食品的涨幅都很大，而养老金却保持不变。“到2024年底，通货膨胀带来的附加费用，将相当于老年人整整一个月的养老金，”一位瑞士社会民主党派的倡议者说。

尤其是对于女性，情况就更加突出，因为对于许多老年女性来说，养老遗属保险金是她们主要的生活来源，由于瑞士传统的社会分工模式，她们无法积累丰厚的职业养老金。

瑞士老年女性一半更依赖于养老遗属保险金，因为她们承担更多家庭事务而经常无法持续或全职工作。 © Keystone / Petra Orosz

支持该动议的人认为，多出来的资金是完全可以筹措出来的。他们认为，之前对养老遗属养老金保险公司财务状况的预测都过于悲观。

反对者怎么说？

联邦委员会、国民院和联邦院都建议民众拒绝这一动议，因为接纳它的成本太高。养老遗属保险金的资金只能维持到2030年左右。因此，即使不增加第十三个月保险金，很快也需要对这一养老遗属保险金进行改革。

但反对者最主要的不满是：不知道这笔费用从哪里来。他们认为，该动议是要将根本不存在的资金分配出去，而且是以牺牲年轻人的利益作为代价。

他们还批评说，多发一个月养老金的做法考虑不周，因为高收入人群也将从中受益。

海外养老金发挥什么作用？

如图所示，还有80万瑞士人从国外领取该项保险金，几乎每三个退休人员中就有一人居住在国外：

他们中既有海外瑞士人，也有返国的外国劳工。

近年来，许多退休后无法负担瑞士昂贵生活费的人纷纷移民国外。养老遗属养老金保险公司每年要向国外支出5亿瑞郎。

因此，这部分人在投票前的宣传活动中扮演着重要角色。

反对者认为，由于瑞郎与许多国家货币的兑换率都呈上涨趋势，因此这些养老金的购买力已经大大提高。

另一方面，对于那些移民或返回原籍国的人来说，养老遗属保险金往往是他们退休后生活来源的核心支柱。他们在瑞士工作期间一直在缴纳这笔养老金，其中许多人几乎没有或根本没有其他退休金。

他们中的许多人离开瑞士就是因为他们的养老金在瑞士无法满足生活需求，因为这部分人的养老遗属保险金平均较低，因此总额并不是一个很大的数字。

目前，他们的这部分养老遗属保险金在支付总额中所占的份额略低于14%。在过去10年中，这一比例仅增长了 1%。

老年和遗属保险如何运作？

养老和遗属保险(AHV)是瑞士最重要的社保计划。它是强制性的国家养老保险计划，目的是使每个人都能安享晚年。因此，其目的是保障基本需求。

瑞士宪法也规定了这一点。宪法规定，国家养老保险必须“充分满足基本需求”。

养老遗属保险(AHV)是瑞士养老金体系的第一支柱，因此也是其基础。职业养老基金通常作为第二支柱。如果养老遗属保险金不足以支付基本生活的需求，则有权领取补助津贴(Ergänzungsleistungen)。目前，250多万退休人员从养老遗属保险AHV中受益。

养老遗属保险以现收现付制为基础，保险公司从瑞士劳动人口中收取的资金直接流向养老金领取者。

因此，这笔钱不会存起来留到以后再支付，因此也被称为代际契约：工作的一代人资助退休的一代人。

原则上，在瑞士生活或工作的每个人都必须参保，每个人都在享受保险的同时承担义务。

阵营

赞成：社民党、绿党
工会联合会、瑞士工会

反对：瑞士人民党、中间党派、自由民主党、自由绿党、福音人民党
联邦委员会和议会
雇主协会、贸易协会、经济联合会、银行家协会

(译自德文：杨煦冬)