瑞士对东欧的资助

瑞士参与了罗马尼亚的许多项目，其中一项是对布达佩斯修建地铁的可行性进行了调查，该项目耗资850万瑞郎。 Keystone

在不到10年的时间里，瑞士已经为欧盟的向东扩展资助了超过10亿瑞郎的资金。尽管效果良好，但是合作前景依然不容乐观。问题出在瑞士与欧盟之间的僵化管理，尤其是对于人员自由流动的限制。

2004年当欧盟接收了更多东欧国家作为成员国时，瑞士答应出资协助新的10个成员国减少经济和社会不平等状况。

最初欧盟要求瑞士资助10亿瑞郎，理由是瑞士因受益于与欧盟的双边协议可赢得一个拥有7500万消费者的新市场。

在一个由瑞士保守党派人民党发起的投票中，瑞士国民2006年同意政府拿出这10亿瑞郎资助资金。2年后国会考虑再出2.57亿瑞郎支持欧盟新成员国罗马尼亚和保加利亚，2014年12月又资助克罗地亚4500万瑞郎。

不到10年的时间瑞士资助了东欧超过300个经济、旅游、卫生、能源上的项目与合作。

这些项目取得了良好的成效，这一点在四个报告中可以证实，与发展与合作组织(Deza) 一起在当地负责项目实施的国家经济事务秘书处(Seco)的Hugo Bruggmann说。

瑞士用这些资金协助那些前东欧社会主义国家顺利度过过渡期。弗里堡大学欧洲调查中心的Gilbert Casasus教授说：“瑞士保持了帮助其他国家度过困境的传统，针对资助欧盟扩大的全民复决也是对欧洲的一种间接民主支持。”

良好的效应来之不易

最有成效的是在波兰，当然那里得到了4.89亿瑞郎的资助资金，占资助额最多。瑞士的资金在波兰支持了400个衍生公司的组建；参与了去除楼房中31000吨石棉的工程；协助改善了波兰与白俄罗斯之间的边界安全。

包括在小一些的国家如立陶宛，瑞士的项目也取得了不错的成果，Bruggmann提及了通过特殊的健康措施而减少了儿童死亡率的项目。

瑞士项目取得的良好效果，也归公于瑞士坚持了独立自主的精神，因此瑞士的资助资金未被融入“欧洲协助资金大熔炉”中去。瑞士可以自行决定支持什么项目并时常检验一个项目的实施效果。瑞士也能直接与当地合作伙伴沟通。

但是也并不是所有项目都进展顺利。一些项目半途而废，因为未达到预期的技术质量标准。也有些项目有延误状况，这与审批过程缓慢或者因人员外流而带来的缺乏专业人才有关，在许多国家都有这种情况，比如罗马尼亚。

在东欧的投入也为瑞士带来一些好处。一些项目为瑞士的企业打开了大门，也为学者们在科研方面开启了互换的可能性。但这些很难用数字表达，Bruggmann说，他提到还有一个间接的好处，就是缓解了瑞士的移民热潮，一方面因为在当地创造了就业机会，另一方面也加强了边境的检查，在这两方面瑞士都投入了很大精力。

投资10年以后

瑞士对欧盟10国的资助10年期限将于2017年5月到期，对罗马尼亚和保加利亚的资助也将再晚2年到期。瑞士与欧盟已经达成共识，瑞士将自行决定是否、怎样、在哪里继续予以援助。

“根据这些良好的经验和这些国家依然存在的巨大需求，也因为这些国家中的经济危机和乌克兰危机，继续资助是件有意义的事，”东西论坛(Forums Ost-West)主席Georg Dobrovolny说。这一论坛鼓励合作和在欧洲结成伙伴关系。

目前时机并不是很好，2014年2月9日瑞士公民在全民投票中通过了一项遏制大批量移民的动议，这令瑞士与欧盟的双边关系受到了冲击。因这一投票结果而引进的控制移民数量的配额和高门槛与欧盟的人员自由流动协定相冲突，而且欧盟不想对这一协定做出让步。因此瑞士面对一个艰难的挑战：他们既要尊重民众的意见，又不能伤害与欧盟的双边关系。所以，瑞士政府强调继续资助东欧有利于瑞士与欧盟的关系。

留着一扇门

但是时间上比较紧，因此瑞士政府于2014年12月底开启了一个商讨程序，将关于与东欧国家合作的法律延期至2024年年底，这条法律是资助东欧的基础因素，但是瑞士联邦强调，重要的不是新的资助资金，而是“留着一扇门，寄希望于与欧盟的关系能借此云开雾散。”

瑞郎坚挺，东欧受益更多

瑞士法郎的增值令2006和2008年瑞士以当时12个新欧盟国的货币存储的资助资金的价值有所增长，这12个国家分别是波兰、斯洛伐克、捷克、匈牙利、拉托维亚、立陶宛、爱沙尼亚、斯洛文尼亚、马耳他、塞浦路斯、罗马尼亚和保加利亚。

据估测增长了7000万至1亿瑞郎，这样瑞士就能资助更多项目或者对已存在项目进行扩大。

瑞士社会民主党派并不赞同政府的这一态度，他们认为瑞士应该继续在东欧过渡阶段予以支持，而不是因为要与欧盟搞好关系。

瑞士人民党对这一观点则表示强烈反对，该党派从未支持过援助东欧的计划，也是瑞士唯一一个支持“反对大批量移民动议”的党派，他们认为援助资金没有派上正当用场，而是被纳入官僚主义之手。

南部更需要帮助

尽管几率很小，但是因突发事件而终止瑞士援助计划的可能性也不是不存在，Gilbert Casasus说：“瑞士在与欧盟就人员自由流动问题进行交涉的问题上处于劣势，瑞士能做的很少，而继续资助计划在这里不起什么作用。”

当然东欧国家会对瑞士的资助非常感兴趣，Casasus表示，但是他们却也是最激进的人员自由流动的倡导者。

现在还有一个问题：南欧的经济危机，威胁到希腊和西班牙，欧盟也有可能要求瑞士资助，那么是否应该用一个南欧援助计划来代替东欧援助计划？这个建议一定会在瑞士国会中引起热议。

(转译：杨旭东)