瑞士準備調整中立方針

一輛烏克蘭救護車。 Ukrainian Emergency Service

最近刊出的一份瑞士中立報告草案，內容涉及瑞士今後將怎樣對外解析自己的中立性。因接受烏克蘭傷員引發的爭議，說明瑞士急需針對中立方針進行方向性調整。

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瑞士《週日報》(SonntagsZeitung)近日公佈了外交部長伊格納西奧·卡西斯(Ignazio Cassis)委託外交部完成的瑞士《中立報告》的內容，該報告將在夏季結束前由聯邦政府審核批准。 1993年瑞士的最後一份中立報告對中立做出的詮釋現在需要方向上的調整，而這正是這份新報告涉及的重點。

據《週日報》報導，這份報告推出了“合作性中立”的概念，這是瑞士外交部長伊格納西奧·卡西斯發明的新詞，並不是一個法律用語，因此也帶來了許多疑問，在接受瑞士資訊SWI swissinfo.ch詢問時，外交部不願對該報告的內容發表過多評論，因為報告目前尚處於內部諮詢階段。這份中立報告將是對今年3月出版的有關瑞士中立手冊的補充和完善，有助於理解當前形勢下的中立概念。

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“合作中立”的意思

這個新概念並未改變瑞士的武裝和永久中立的意義，外交部長卡西斯只是想在掌握外交分寸時能擁有更大的交涉空間，並加強與立場相近國家的合作。

具體而言，這意味著瑞士將能夠繼續像這次制裁俄羅斯一樣，配合其他國家採取制裁行為，也將可以在境內與北約和歐盟合作進行聯合軍事演習。

而非衝突方的軍事飛機，飛越瑞士領空也將變得更加容易；如果夥伴國想把在瑞士出產的武器彈藥轉讓給交戰方，就像德國或丹麥最近所做的那樣，瑞士也將不再禁止。

如果現任外交部長卡西斯能夠如願以償，他希望能在國際中立法的允許範圍內放寬本國的相關立法。

為了烏克蘭傷員

最近圍繞瑞士是否應該接納烏克蘭傷員的爭議說明，瑞士必須就其中立問題表態。

根據《每日導報》的一項調查，今年5月，一個在烏克蘭負責協助烏克蘭與國際接洽進行醫療護送的北約下屬組織，詢問瑞士是否能伸出援手，接收並治療烏克蘭士兵、戰爭中受傷的平民、癌症患者和交通事故的傷者，因為烏克蘭的醫院已經在超負荷運轉。

瑞士國防部和各州都願意伸手相助，“由於情況緊急，聯邦醫療協調機構(KSD)與瑞士衛生局長會議組織(GDK)已經開始著手進行準備工作，”聯邦醫療協調機構的Ralph Kreuzer在回應swissinfo.ch的書面詢問時寫道：“在得到政府的允許之後，聯邦醫療協調機構將與瑞士衛生局長會議組織及瑞士醫院一起聯手協作，隨時將接納進來的病人分配到有床位的醫院中。”

外交部態度冷淡

但這一切卻並未發生，因為瑞士外交部出於中立和一些實際原因，反對接收烏克蘭病人，所以，已經開始的準備工作全部中斷。

外交部的Pierre-Alain Eltschinger在回覆時這樣寫道：“實踐證明，瑞士在當地提供的援助和人道主義救助工作比在瑞士接收病人效果更好、效率更高。此外接收軍事傷病人員，也與中立法有所衝突，而區分軍事和平民病人，實施起來也比較困難。”

國際法的確規定，一個中立國必須確保士兵在康復後不再參與敵對行動。因此，在第二次世界大戰期間，瑞士不得不將外國軍事人員看管在營地中，禁止他們離開。

關於中立性的問題懸而未決

按照Eltschinger的說法，瑞士為烏克蘭利沃夫、蘇梅和切爾尼戈夫的醫院提供人道主義援助，主要負責培訓康復和物理治療師。如果烏克蘭醫院有需求，瑞士也會提供藥品或設備。

而與歐洲其他國家相比，瑞士顯得有些淡漠。很長一段時間以來，已經有數以百計的烏克蘭傷病人員在歐盟民事保護機構的幫助下被轉移到歐洲其他國家的醫院中。

目前尚有太多的問題需要解答：比如，按照中立法的要求只能對交戰一方的傷病人員提供治療還是也必須同樣對待俄羅斯的傷病人員？阻止康復後的傷病軍事人員重返戰場真的那麼難嗎？還是像對待難民一樣，禁止他們回國就足夠了？這些都是外交部需要回答的問題。在目前的形勢下瑞士必須對這些涉及中立法的問題盡快做出回答，而這份中立報告則來得正是時候。

(編譯自德文：楊煦冬)