瑞士铁路基建等待新基金

增加候车台面积，这是FAIF计划的众多目标之一 Keystone

瑞士政府和议会想为铁路的开发、维护和发展提供有力的财政支持。为此，它们预计设立一项新基金，而瑞士公民将在2014年2月9日就此投票，决定基金计划的成败。在反对派眼里，该基金是个“胡乱捆绑的包裹”。

减少公路交通拥堵现象、增加火车载客量、主线路每半小时一班次、加强所有地区的铁路建设，改善货运管理- 所有的这一切都是“铁路基础设施建设的财政及规划”(FAIF)项目的承诺。目标还不止这些，瑞士各州都将从该项目64亿瑞郎的资金中获益。

人民党(右派保守党)议员、公路运输公司老板Ulrich Giezendanner评论：“这不是在讨论交通政策，而是各方索求的大汇总。在议会，每个人都带着要求而来，我们接受其他议员的提议，是因为担心自己的索求会遭拒。”

社会民主党议员、交通与环境协会(ATE)主席Evi Allemann回应说：“我们的铁路网是建立在为全国各个地区提供良好服务的宗旨之上的。这一项目的最大优势就在于它的均衡性。它会给所有地区和非常多的人带来方便。”

“历史性的投票”

2月9日，瑞士人将就这一基础设施建设的全局模式进行投票表决。联邦委员会(国家政府)用“具有历史性”来形容此次全民公决的重要性。其实，FAIF项目实际上是政府和议会就交通与环境协会和其他环保组织发起的《支持公共交通》动议而提出的直接反建议。动议发起机构对于反动议的内容十分满意，并于2013年夏收回了动议请求。

各州和瑞士汽车俱乐部(ACS)、瑞士瑞士汽车救援组织(TCS)两家最大的汽车协会均表示支持反建议。甚至，在项目声援委员会的主席团中还有几位人民党成员。

关于公路

一旦铁路基金到位，联邦委员会将着手处理有关公路的卷宗。国家公路及城郊运输基金(FORTA)预计将无限期地为公路建设提供稳固的资金支持。此目标的实现要求扩大现有基金额度，并像铁路政策一样，获得宪法的保证。

议会内的讨论将始于2014年，FORTA基金估计最早会在2017年生效。

同时，一个跨党委员会(Ulrich Giezendanner是成员之一)发起了一项名为《支持均衡交通资助》的公民动议，要求从公路交通收取的税款应系统地用于公路设施的建设。

该动议计划于2014年初向联邦秘书处递交收集到的签名。

长期资助

FAIF项目既是一个新基金，也是一项发展策略。联邦委员会建议设立用来开发、维护现有铁路网并对其进行逐步规划的专门铁路基建基金(FInFer)。而且新基金的存在不设时限。

这一点大大有别于现有的临时基金FTP：这一资金当初是为了资助像“铁路2000”这样的大型项目以及横贯阿尔卑斯的铁路线而设立的，目前该项基金已近枯竭。

FInFer和每年40亿瑞郎的FTP-这两项基金的资金来源相同：都是联邦金库、重型货运缴纳的养路费(RPLP)、一部分矿物油税(截止至2030年)以及增值税TVA。

另外还有几项政策措施，也会成为项目新的资金来源，预计会为项目增加10亿瑞郎的款项，比如：在收纳联邦直接税和各州州税(州的权限得到了加强)时，限定纳税者在运输开支上的最高扣除上限。另外，增值税也会在2018至2030年期间增加1‰，这意味着乘客购买车票的价格将有所上涨。

火车上更多坐位

FAIF项目的第二组成部分是《发展策略计划》(PRODES)，该计划旨在通过几步来实现铁路基建的扩展。第一步基建计划将于2025年实现，投资高达64亿瑞郎。

Evi Allemann对此项目的意义深信不疑，她说：“FAIF项目保证公共交通建设资金的连续性，还具有一些非常具体务实的措施，比如为通勤者们在火车内及站台上提供更为宽敞的空间。”

在议会围绕该计划进行的论辩中，这一规划内容成为争论焦点之一。联邦委员会提议，为一期工程投资35亿瑞郎；而议员对项目成本的估算则高达到64亿。

“最终还是消费者们得为政客的乐趣埋单，”Ulrich Giezendanner批评道。虽说这并没有从根本上违反规定，他还是呼吁要“搞清钱从哪儿来”，因为“在瑞士，很多事并不是很清晰。”

全部为铁路，没公路的份儿

Ulrich Giezendanner并非公共交通的“敌人”-他本人透露，其公司每年为1.3万节列车车厢提供装载货物。Giezendanner批评FAIF项目没有顺应运输的需求，他说：“宪法中‘将部分货物运输从公路转向铁路’的规定，根本没有被考虑到项目中。”

在Evi Allemann看来，这一指责毫无根据。“货运列车同客运列车走的是同样的铁轨。如果铁路线得到很好的扩建，两者都会受益。”

让Ulrich Giezendanner不满的另一点在于：公路得到的资助太少。“应该知道，在瑞士，15%的交通靠铁路，而85%都是靠公路。但是我们却只投资铁路建设，这笔钱是私人交通永远都得不到的。”

Evi Allemann反驳说，FAIF其实是有利于公路交通的。“从公路转向铁路交通，可以缓解承载压力，把公路让给那些必须依靠汽车的运输。另外，发展铁路是瑞士环境和能源政策的要求。”

另一引起争议的内容是：允许通勤者对联邦直接税进行3000瑞郎以内的税前扣除。“如果我们不赋予开车族同样的税前扣除权利，那么这就是变相的加税，”Ulrich Giezendanner抗议道。

Evi Allemann却提醒说，很多瑞士人无须缴纳联邦直接税。“这只涉及那些须缴联邦直接税，而且常常通勤的高收入人群。”

因为FAIF计划需要改动联邦宪法， 所以要想得到最终实现，它必须在2月9日的投票中获得大多数国民和大多数州的双通过。

(转译：郭倢)