移民死亡人数激增，欧洲削弱难民公约
7月7日，在地中海救援组织(SOS Méditerranée)开展救援行动期间，利比亚海岸警卫队朝这个非政府组织的船只周围开火，不仅威胁到了船员的生命，还威胁到被救援移民的生命。
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地中海救援组织、红十字会与红新月会国际联合会(IFRC)对此事件表示谴责，并呼吁各国政府“确保人道主义工作者不必冒生命危险在海上提供救生支持”。
这支团队刚刚在利比亚海岸附近的国际水域上，使用充气艇从失事船只中救出了11名移民。尽管所有移民和救援工作者都安全返回了由这两个非政府组织运营的Ocean Viking母舰，但有几人受伤，其中包括离利比亚巡逻船最近的充气救援艇的领队。他在7月10日的新闻发布会上表示：“利比亚巡逻船产生的浪花对我们船只的冲击很大，导致我背部受伤。他们持续追赶我们并朝我们开火，被救援人员和船员的安全完全被枪手所拿捏。”
尽管利比亚海岸警卫队涉嫌犯罪行为并虐待移民，但欧盟和瑞士仍继续为其提供资金。瑞士还向欧洲边境和海岸警卫局(Frontex)提供经费。去年，瑞士选民支持加大对欧洲边境和海岸警卫局的经费支持，但反对者认为这将使瑞士间接参与侵犯人权和非法遣返行动。
英国议会现已通过《非法移民法案》，而联合国表示此举违反了其国际义务。1951年《关于难民地位的公约》是否正面临威胁？
资助“暴力系统”
克莱尔·朱夏(Claire Juchat)是地中海救援组织的通讯协调员，她之前在Ocean Viking母舰上参与救援工作。她表示，欧盟和瑞士为利比亚海岸警卫队提供的资金很有问题，因为根本没有任何责任追究机制。“众所周知，一旦海岸警卫队在海上截获这些人，他们就会被遣送至拘留中心，在那里遭受酷刑，”她说，“所以这是一个由欧洲资助的暴力系统。”三周前，向救援队开火的利比亚海岸警卫队的船是由意大利捐赠的。
朱夏指出，欧盟委员会也已经认识到利比亚海岸警卫队与犯罪分子之间的联系。7月6日，欧洲内政事务专员于尔娃·约翰松(Ylva Johansson)表示：“一些邻国和过境国相比其他国家形势更为严峻，比如在利比亚，已经有明显迹象表明犯罪团伙渗透到海岸警卫队中。”
2015年，百万移民和难民越过地中海前往欧洲，尽管现在的越境人数相比当时的峰值有所下降，但尝试越境者的死亡率却急剧上升，特别是今年。
红十字会欧洲和中亚区域副主任玛丽亚·阿尔卡萨·卡斯蒂利亚(Maria Alcazar Castilla)表示，欧洲没有为逃离冲突、极端贫困和缺乏机会的人们开辟安全通道。“他们必须冒着生命危险，踏上非常危险的旅程来尝试到达安全地点，”她告诉瑞士资讯swissinfo.ch。
朱夏表示，移民死亡人数上升背后有很多原因，包括人们因为在利比亚遭受的暴力而“不惜一切代价”逃离，现在还有越来越多的人逃离突尼斯，“因为该国局势正在恶化”。他们乘坐飘摇的小船横渡地中海，通常要向人贩子支付一大笔钱。
如今，欧盟也与突尼斯签署了一项协议，旨在遏制非常规移民。社会学家和前突尼斯部长迈赫迪·马布鲁克(Mehdi Mabrouk)在一次采访中告诉瑞士资讯swissinfo.ch，他认为这不是一个“真正的伙伴关系”，而是”仅仅为了遏制移民并以严厉、强硬的方式管理他们”。他还表示，突尼斯总统凯斯·赛义德(Kaïs Saïed)在2月发表的排外言论助长了针对当地非洲移民的种族主义攻击。
违反难民公约
根据1951年《关于难民地位的公约》，将人们遣返到他们的生命或自由面临严重威胁的地方违背了“不驱回”原则。联合国难民署(UNHCR)负责监督该公约的遵守情况。联合国难民署的沙比亚·曼图(Shabia Mantoo)表示：“公约还认识到，难民可能确实是迫于无奈才非法进入庇护国，他们不应因寻求安全和保护而受到惩罚。”
当被问及欧盟对利比亚海岸警卫队的资助时，曼图仅表示，不论这些长途跋涉的人是否被认定为难民，他们都有权获得保护并接受评估。“获救或在海上被拦截的人员不应被遣返到他们可能面临伤害或危险的地方。这是国际法的一项重要原则。这类人员应该被带到安全的地方，这是一项很明确的原则。”
联合国对英国即将出台的《非法移民法案》表示强烈关切。在7月18日联合发布的一份新闻稿中，联合国难民署和联合国日内瓦人权高专办表示，新法案违背了英国在国际人权和难民法下的义务，“将对需要国际保护的人产生深远影响”，并可能设定一个“令人担忧的先例”。
该法案规定，只要当事人短暂经停过一个不对其实施迫害的国家，无论时间多么短暂，这名通过非正规途径抵达英国的人员便无法获得庇护。法案还要求将他们遣送到其他国家，并赋予执法机关全面的拘留权。
沟通与法律建议
但如果联合国难民署认为某个国家违反了其在《难民公约》下的义务，它又能采取哪些行动呢？曼图表示，难民署一直与各国政府保持沟通，并已向英国表达了担忧，建议英国采取“更为人性化、更为经济有效”的方法，“我们的部分建议已经被采纳”。她还说，难民署也强调，英国应当与其欧洲邻国达成一项新的庇护合作协议，以替代它在脱欧后离开的都柏林公约。
关于通过立法手段向卢旺达遣送寻求庇护者一案，联合国难民署还向英国上诉法院提供了相关法律建议。尽管联合国难民署认为英国的这项法案不符合《难民公约》以及国际法精神，但曼图强调，难民署并不是此案的当事方。上诉法院推翻了之前的判决，并认定该遣返计划是非法的。然而，英国政府现在似乎准备再次在最高法院挑战这一判决结果。
回到Ocean Viking救援船遇袭事件，地中海救援组织的克莱尔·朱夏表示，她的工作确实很危险。“但作为一名瑞士公民，我也有责任不眼睁睁看着移民死在欧洲边境上。这是不可接受的。”
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