缺乏透明度: 瑞士新闻界的”绊脚石”
瑞士在新闻自由方面发展良好，媒体在工作时一般都不会受到妨碍。但编辑们却被公共与私人领域提供的信息之山压得喘不过气来。几周前，沃州(Vaud)格朗库尔(Grandcour)的村民大会决定避开记者，关起门来商讨两项财政事务。
虽说从财务角度来看这算不得稀奇，但在几乎人人都鼓吹透明度的社会媒体与维基解密时代，此举就显得有点儿古怪了。
尽管该州法律允许这类情况，但关门讨论必须是为了公众的利益。可事实并非如此。
“人们并不总是这么做，但在讨论可能会令人尴尬的问题时，还是存在一种想避开旁观者耳目的趋势，”瑞士新闻委员会(Swiss Press Council)主席多米尼克·冯·伯格(Dominique von Burg)表示。
联邦信息自由法于2006年开始实施，而此前对国家公务人员来说，保密才算合乎规范。是议会扭转了这一认识：它迫使政府部门必须对其文件保密的做法给出解释。
并不是只有新闻工作者才有特权，普通公民也能向任何联邦部门索要信息。大多数州也有类似的法律。
不过冯·伯格指出，情况还远不够完善。“即使有关于透明度的法律，我们也未能完全摆脱‘除非我们发表，否则一切保密’的原则，”他告诉瑞士资讯swissinfo.ch：“一切都应被发表出来，除非是有正当理由需要保密。”
这位主席相信，为提高公共服务部门与立法的透明度，还有更多工作要做，并举了日内瓦州的例子：“没人知道究竟该如何查阅行政文件，”他透露：“如果你都不清楚文件是否存在，索要起来就会很难。”
仲裁
非政府组织“无国界记者”(Reporters without Borders)瑞士分会委员会成员米歇尔·施韦利(Michel Schweri)则认为，本国对关于透明度法律的实施并不总是恰当。“法规出台还不算久，官员们仍未习惯于照章办事，”他补充。
这一印象也得到了联邦资料保护与信息督察官(Federal Data and Information Commissioner)办公室的确认。当索要申请被政府服务部门拒绝时，会由该办公室作出仲裁，但其办公情况不一定就能反映申请总数，因为无论出不出问题，每个申请在提出时并不都会通知该办公室。
但它的临时数据的确显示出，去年索要信息的申请与仲裁申请都翻了一番，后者达到60件。然而由于人手不够，该办公室只能完成30件申请的仲裁，在它向联邦服务部门传达建议时，通常会要求他们提供更多信息。
根据由新闻工作者经营的支持透明度网站-“更透明，为了更好理解”(Öffentlichkeitsgesetz.ch)，在与联邦服务部门打交道及要求仲裁时，新闻工作者遇到的问题远不止拒绝公开潜在的利益冲突、核安全文件的审查，或是复印资料的费用等等。
信息超载
然而透明度还存在另一种障碍，这在近几年来对新闻工作者而言更成问题，那就是公共与私营领域交给他们的信息的数量之巨。
“显然交流变得越来越多，”冯·伯格表示：“人们总有这种企图，就是既想留下好印象，又不想让新闻工作者插手他们不愿让人知道的事务。”
“于是提供大量关于一方面的信息，另一方面的却不够。这不是瑞士的独特现象，而是范围更广的普遍情况。”
对瑞士记者联合会(Impressum)会长乌尔斯·萨尔曼(Urs Thalmann)而言，公共关系被有意或无意地与透明度混淆了。
“新闻工作者人数渐少，为公共与私营领域工作的传播学专家却越来越多，”他告诉瑞士资讯swissinfo.ch。
“确保信息能被记者正确地传达当然情有可原，但传播服务的目标却有别于媒体。记者们没有时间对这些预先消化过的信息进行深究。”
老派报道方式
注意到如今的新闻工作者时间不够的人，不止萨尔曼一位。
在洛桑大学与法兰克福大学任职的社会学家奥利维埃·瓦豪尔(Olivier Voirol)提到，巨量信息不但难以总结，也令编辑们很难提出有意义的看法，甚至难于同所有局内人讨论这些话题。
“新闻工作者们不再像以前那样进行调查，而趋向于忽略来源的寻找，因为他们完全被信息所淹没，”他指出：“这意味着有些声音被排除在外，得以表达自己意见的，是那些掌握了传播渠道的人。”
那么该如何解决呢？萨尔曼建议拨回时钟，让记者们把更多时间花在研究与调查上，但他对结果也不太乐观。
“那是已不再有财政后盾的新闻工作了，”他承认：“媒体要么没钱来做这事，要么不想对这种需要作出投资。”
他也担心，情况近期内不会有改善。
“对于瑞士的大媒体集团，他们的目标是利润，而非所发布信息的质量，”他警告说：“因为竞争不够，也就没有压力来促使他们换种方式。”
瑞士的新闻发行商们曾表示，他们确实想要保卫优秀的新闻工作。然而为了保证它的经济活力，就需要合适的条件，其中包括更完善的知识产权保护，和国家对媒体训练的更多认可。
1. 芬兰
2. 挪威
3. 爱沙尼亚
4. 荷兰
5. 奥地利
6. 冰岛
7. 卢森堡
8. 瑞士
9. 佛得角
10. 加拿大
13. 新西兰
15. 爱尔兰
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30. 澳大利亚
38. 法国
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142. 俄罗斯
174. 中国
175. 伊朗
176. 叙利亚
来源：无国界记者
瑞士的联邦信息自由法于2006年正式实施。
该法保障对联邦政府官方文档的查阅权，尽管可能会因安全或保密等原因对查阅权作出限制。然而，有关机构必须证明将信息公开无益于公众利益。
该法范围不包括州或行政区级机构的文档。大多数州有各自的法律，不过有8个州和半州尚未通过相关法律，其中包括卢塞恩州(Lucerne)与楚格州(Zug)。
瑞士的各企业只在特殊情况下允许查阅企业的文件档案，且常常仅是出于史料目的。
第17款 新闻自由
1、无论报刊、广播、电视，或是其它通过公众电信途径作报导与信息传播的方式，其自由都受到保障。
2、禁止新闻审查。
3、信息来源的保护受到保障。
(译自英文：小雷，编辑：邵大海)
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