瑞士退休金新策将带来哪些变化？

“AVS 21”坚持建议将女性退休年龄提高到65岁。 © Keystone / Ennio Leanza

瑞士的养老金体制越来越脆弱，亟需改革。但是，首次改革议案在全民投票中遭拒。政府刚刚确定了名为“AVS 21”的新修订案，再次建议提高女性的退休年龄。

养老、遗属和伤残保险(AHV/IV，多语外部链接)是瑞士所有退休居民以及在瑞士工作的人退休后享有的最低生活保障。这一养老保险体系应尽快实现改革。

公共机构缴纳的款项和资助不再足以补充该养老基金的储备。2017年，第一项养老机制全面改革方案在公投中受挫。联邦委员会(瑞士政府)目前制定出一个关于养老、遗属和伤残保险的专门改革方案，即“AVS21”。但是，该方案也必须得到议会和人民的通过方能被采用。

• 目前的瑞士养老体系是怎样运作的？

所有退休者均会领取到养老、遗属和伤残保险，因为所有在瑞士居住或工作的人都必须缴纳该保险费。养老、遗属和伤残保险的目的是保障受保人的最低生活需要，但是该养老金水平根据受保人之前的收入高低和缴纳保费的年限不同而有所不同(保险费由员工和雇主各付一半)。这一养老保险机制建立在“代际团结”的原则之上，也就是说，当前就业人口缴纳保费作为当前退休人员的养老金之用。

瑞士大多数退休人员在领取养老、遗属和伤残保险(第一支柱)之外，还有职业养老保险和意外险收入(第二支柱)。所有年收入在21’330瑞郎(约合15万人民币)的员工都必须支付该保险费-后者由雇主和雇员按比例缴纳。此保险目的在于保证退休人员保持其在职时的生活水平。

一部分退休人员的生活还有另外一层保障，即退休储蓄账户(第三支柱)。这是瑞士从业者个人的决定：在职期间建立退休储蓄账户，为自己的晚年储备存款。

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• 为什么第一次改革方案受挫？

如今，瑞士法定退休年龄为：女性64岁、男性65岁。而首次养老体系改革案“养老制度2020”(Prévoyance vieillesse 2020)建议将女性退休年龄提高到65岁，这遭到各工会组织、左翼政党和很多民众的排斥-他们都认为，职场女性受到的歧视已经足够多：比如，工资不平等、低薪和兼职工作。

该项目还受到一些右翼政党的反对。这些政党的谴责，政策修订案对现在领取养老金的人群不公，因为他们今后的养老金水平将下降；与此同时，改革对现在的年轻人也不利，因为他们也将因此缴纳更多的保险费。

•  “AVS 21”新议案建议了些什么？

尽管之前的修订案在公投中受挫，“AVS 21”依然坚持建议将女性退休年龄提高到65岁-而这一增长将在4年内逐步实现。

“AVS 21”提议：雇员从62岁起可以申请提前退休-这意味着，男性可以比现行法规提前1年领取养老金。改革另一目的在于鼓励65岁以上员工继续工作，从而实现填补第一支柱收入的确定性。

为了缓解养老、遗属和伤残保险基金压力，最后一招是将增值税从目前的7.8%提高到8.4%，并用收入增加部分作为对第一支柱保险基金的补充。

• “AVS 21”议案更容易被公众接受吗？

整体看来，针对新、老改革计划的批评论调基本一致。左翼政党和工会不满草案提高女性退休年龄，与此同时，又没有提出改善任何劳动力市场和家务劳动平等分配的具体措施。右翼政党和商界人士则认为，增值税的上升幅度过大，他们呼吁采取更多措施，用以削减开支以及鼓励65岁以上者延长工作年限。

政府决定将对养老第一及第二支柱的改革分开进行，这令多数党派感到遗憾。这些政党认为两个体系紧密相连，均亟需变革和协调。