在瑞士开账户：瑞士将与中国等国签署银行自动交换数据协议

如果一些国家利用从瑞士发出的税务信息对公民进行政治上的压制怎么办？ Keystone / EPA / Maxim Shipenkov

各国间的税务信息自动交换常被看作打击逃税的有效方式。可是如果某个国家利用这些资料对公民进行政治压迫呢？这成了瑞士立法者要面对的烫手山芋。

本周瑞士议会将就是否向第二批国家与避税港延伸税务资料交换协议展开辩论。瑞士已经签署了38份协议(多语)外部链接，主要是同欧盟成员国。最近一批需经议会批准的41份协议，其中包括一中国、俄罗斯和沙特阿拉伯。

民权组织与瑞士银行都希望从场外左右决策。争论双方各有各的担心，一方担心瑞士试图通过走后门摆脱应有的反逃税责任；另一方则担心收集到的银行客户资料可能会被人滥用。

令某些政治家忧心忡忡的，是瑞士可能会因为向“腐败事件多发”国家提供共享资料，为后者提供攻击政敌所需的信息。右翼瑞士人民党已提出要求，只应与在透明国际(Transparency International)《清廉指数》(英)外部链接评估中获得一定分数的国家达成协议。

瑞士银行家协会与私营银行协会也都表达了担忧(英)，前者的总裁克劳德-阿兰·马格利施(Claude-Alain Margelisch)希望对协议做严格的监督。

本月初他曾表示：“关键是这种监督需要依据明确标准，基于实际与个案基础非常谨慎地进行，如果质疑信息会被滥用，就要暂停信息的交换。”

非政府组织要求更多协议

与此同时，税务正义网络(Tax Justice Network)和公众之眼(Public Eye)等非政府组织则坚持要求瑞士批准所有协议，然后接着处理与其他国家的协议。作为起步，瑞士已加入由经合组织策划的税务资料自动交换进程。

瑞士政府已通过正式谈判拟定了目前的所有协议，并建议议会给予批准。非政府组织认为，此时退出会发出消极信号，显得瑞士在处理逃税问题上并不严肃，也不能信守承诺。

公众之眼的奥利维耶·隆尚(Olivier Longchamp)承认，对俄罗斯等某些国家的治理确实存在合理担忧。“但以个别国家不能满足瑞士标准为由单方面做出不签协议的决定，对瑞士而言是非常错误的，”他说。

隆尚争辩说，监督协议的正确实施应当交由经合组织的税务透明与信息交换全球论坛(Global Forum on Transparency and Exchange of Information for Tax Purposes)来做。这个全球论坛由经合组织各成员国的代表组成，其中也包括瑞士，论坛已对各国是否拥有税务资料自动交换所需的法律及基础设施做出评估，从而奠定了基础。

公平竞争环境？

隆尚还很担心，瑞士是快速发展的强大经济实体，至今已将最需要税收的发展中国家排除在外。他表示：“基于经济因素，我们不能有两种级别的国家。对世界上最贫困的国家来说，税务信息自动交换仍然毫无用处。”

本月初，一个有影响力的瑞士议会经济委员会建议政治家们批准新的税务资料自动交换协议-唯独同新西兰的除外，其理由是对生活在新西兰却未申报瑞士养老金的退休瑞士人来说，该国的税务规定可能会不公正地令他们受到损害。

不过，委员会也对批准税务协议提出两个条件建议：一是协议在2019年实施前，瑞士政府必须阐明本国对其他国家是否有足够资料及人权保护是否到位的评估；二是这类协议的签署对象，只应是那些已和英、德等与瑞士竞争的金融中心签有类似协议的国家。

但这未能说服税务正义网络，他们称瑞士已经远远落后(英)外部链接于其他实施税务资料自动交换的国家。不去实施最近这批协议中的任何一份，都会“显出瑞士对完全透明化或黑钱问题不感兴趣，”该组织的安德雷斯·克诺贝尔(Andres Knobel)告诉瑞士资讯swissinfo.ch。

瑞士税务信息自动交换协议

在2016年正式批准了经合组织的《多边税收征管互助公约》后，瑞士已经开始同意与其他国家进行税务资料的自动交换。

这意味着瑞士银行会把海外客户的详情转交瑞士税务局，后者再将这些资料转交给同瑞士签有税务信息自动交换协议的国家。

同第一批38个国家签署的协议已经到位。各银行已于今年年初开始收集资料，并会从2018年元旦起移交给相应接收国。瑞士也会收到在那些国家开设银行帐户的瑞士公民的资料。

第二批41个国家已在今年年初得到政府批准。一旦获通过，收集资料的工作将从2018年开始，并于2019年起移交至接收国。

(翻译：小雷)