难民问题重摆瑞士公民面前
在不到20年的时间里，瑞士难民政策已经第4次成为联邦公投的内容。在中间和右派政治力量看来，难民法的进一步严化可以有效减少难民申请者对政策的滥用及其犯罪问题；但左派政治人士则认为，这将对瑞士人道主义传统构成巨大威胁。
“1981年，瑞士把我们作为难民收留了下来，我对此永远心怀感激，”Antonio Hodgers如是说。当年，阿根廷独裁政府迫害并谋杀了他的父亲，他和姐妹随母亲来到日内瓦避难。如今，Hodgers已经成为绿党议员。
“后来，我接受教育，投身政治，成为议员。我是瑞士社会的一份子。我想说，一朝沦为难民并不意味着一生永远是难民。总体来说，难民们可以融入社会，为国家的经济文化的繁荣作出贡献。我不明白国会为什么如此不遗余力，一再地要严化难民法。”
近30年来，瑞士联邦难民法已经经历了10余次修改重定-平均每3年就要进行一次。上世纪90年代，难民申请数量激增，1999年更是达到4.8万人的创记录数字。这10年间，难民法的修订也因此变得尤为频繁。在21世纪过去的10年里，尽管每年难民申请的数量已经控制在1-1.5万人的水平，但法律的修改却一直没有中断。
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紧急措施
瑞士联邦政府2011年推出的上一次难民法修改计划，旨在加快难民申请的审核速度-因为和其他欧洲国家相比，瑞士的难民审核手续繁琐冗长。这一意向当年得到了所有党派的支持。不过，在国会议事期间，中右翼各党还是强调，政府首先要关注的问题在于如何出台紧急措施以面对阿拉伯之春引起的2012年难民申请数猛增至2.8万的状况。
以此为目标，联邦国会大部分右派党于去年通过了针对难民法的两项新修改，对避难权做了进一步的限制。第一个修改法令已于去年9月29日生效执行，但将面临公民动议的挑战。而该动议得到了左派党、工会和人权组织的共同支持。到底谁主沉浮，这就要看6月9日全民公投的结果了。
修改法中最受争议的4条内容：首先，避难申请不得呈交于瑞士驻外使馆，而只可以提交于瑞士边界；第二，逃兵或拒服兵役者不会再自动拥有难民身份；第三，危害社会秩序和安全的难民申请者会被押送至特别的拘留中心；第四，政府拥有2年试验期，来检验难民审核新程序的有效性，并将30天的上诉期限缩短到10天。
难民法的最新修订于去年9月28日在议会中得到通过，得到联邦政府和中右翼政党的支持。但左翼政治力量、工会和人权组织对新的紧缩政策表示反对。主要改动内容：
避难申请不得呈交于瑞士驻外使馆，而只可以提交于瑞士边界。
面临严重人身安全威胁的逃兵或拒服兵役者不会再自动拥有难民身份。尽管，该待遇在《国际难民地位公约》得到承认。
危害社会秩序和安全的难民申请者会被押送至特别的拘留中心。
联邦可以不参考州或县乡的意见，直接运用基础设施和建筑来收纳难民申请者。
政府拥有2年试验期，来检验难民审核新程序的有效性，并将30天的上诉期限缩短到10天。
众多的不满之声
对于占国会多数的中间至右派党团势力来说，以上措施首先可以抑制“经济难民”现象。所谓的“经济难民”其实占了难民申请中的绝大多数：每年政府审核确认的“真正”难民仅为全部申请者的10%-20%。
瑞士右派人民党(UDC/SVP)议员Lukas Reimann表示：“人们 (对难民政策现状) 的不满是显而易见的。比如，他们对于开办新的难民申请者收容中心表现出明显的抵触情绪。我们无法继续容忍那些不尊重我们法律的人在瑞士制造犯罪和混乱。这些人从此要被关进专门的拘留所。这样的措施同时也保护了那些真正应该享有避难权的人们。”
“此外，瑞士是欧洲唯一一个还自动承认逃兵或拒服兵役者为难民的国家，” Lukas Reimann补充道：“而且，也是唯一还接受难民申请可交至其驻外使馆的国家。这一切都让瑞士成为难民申请者眼中的‘香饽饽’，比其他国家更有吸引力。这种状况必须要改变。”
担忧气氛笼罩
联邦议会绿党和社会民主党以维护瑞士人权传统的名义反对新一轮针对难民的紧缩政策。在他们看来，这些新政策不仅会同时打击到“真正”的难民，而且说到底，是保守党派煽动公民情绪以在选举中占优的计策。正是为了不给右翼党派在全民投票中提供宣传平台，社会民主党决定放弃支持公投，而绿色青年党则持坚决支持的立场。
绿党议员Balthasar Glättli评论道：“这些政策是非人性的：像厄立特里亚这样的国家，那里出了很多逃难者、逃兵和拒服兵役者，他们在自己国家真的面临酷刑或苦难牢狱的危险。而且修改法内容也很荒谬：如果取消向使馆投交难民申请的可能性，会有更多的人为了递交资料而来到瑞士。”
“通过难民法的新改动，中右翼党正在制造一种针对所有外来人口的紧张气氛。我们把目光集中在他们身上，却无视隐藏在后的实质性问题，比如财政上的危机等等。”
2012年12月14日，瑞士国会中主导的中右翼党派还通过了其他20余项限制难民的措施。这些新法规将于近期生效。
其中包括，对于拒绝与当局合作、破坏社会治安或申请遭拒的避难申请者取消社会援助。
而且，对当局审核采取不合作态度或提供假证明的申请人将失去难民资格。
在国会议事中，左翼党派无力回天。不过，其最终还是成功推起了相关的全民公决，寄期于此来对抗最新的修改法。
瑞士门槛儿低
新的政策真的能控制难民的涌入吗？Lukas Reimann对此坚信不疑：“最近几年，大多数欧洲国家都紧缩了难民政策，相对来讲，瑞士是法律最宽松的国家之一。法规的修订不能解决一切问题，但一定可以减少对政策的滥用，维护国民的生活安定。”
Antonio Hodgers对此却持怀疑态度：“每一次修订法律的时候，我们都说新法是明智的，但之后却还是一再修改。这实际上说明，虽然每次法律修改都被宣传成‘不可或缺’的，但实际上却毫无用处。”
(译自法文：郭倢)
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