19位在世的前联邦主席：别国难以企及的“瑞士纪录”

2023年的瑞士联邦轮值主席、内政部长阿兰·贝尔赛(Alain Berset，居中而坐者)和其他6位政府成员以及联邦国务秘书处秘书长Walter Thurnherr(最左)的官方合照。 Keystone / Matthieu Gafsou

说到目前在世的前国家总统，英国有7位，美国有5位，法国和德国只有2位。然而，瑞士足足有19位！这一纪录和该国的政治稳定及领导力有何关系？

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没什么关系。这其实是一个唬人的提问。瑞士每年轮值主席的特殊制度与其他国家的政府首脑(比如德国的总理和英国的首相)完全没有可比性。

你知道吗，瑞士联邦主席从不会进行过国事访问。

瑞士联邦主席既非国家元首，也不是政府首脑。其七人政府，也被称为联邦委员会，是国家和政府的领导集体，而部长也被称为联邦委员。联邦主席可以被认为是”Primus inter pares”(拉丁语“同侪之首”，即在同等地位者中居首之人)，但他/她的权力并不比其他政府成员大。

更为重要的一点是，在出任轮值主席的一年中，各位联邦委员仍延续各部负责人的职务。例如，今年的联邦主席阿兰·贝尔赛(Alain Berset)依然兼顾内政部长的职责。

正如瑞士建国铭言“人人为我，我为人人”意喻的那样，联邦委员会(七人政府)遵循共同处理政务的原则，而这包括政策表态、签署条约、接待国事访问(尽管七位部长并非次次全部出席)等等。

这难免让人产生疑问：瑞士联邦主席有何特殊地位？其职责何在？联邦主席的任务包括主持联邦委员会会议，同时承担特殊的礼仪代表职责。他们会在新年和瑞士国庆日(8月1日)发表公开致辞。其讲话会通过电视、广播(以及瑞士资讯swissinfo.ch)平台向全国国民播放。除此之外，他们还要出席外交使团新年招待会，接见所有驻瑞外国大使。

“轮流”做主席

和其他国家相比，在瑞士成为联邦主席是相对“容易”的事情。简言之，如果被议会选为联邦委员(即部长)，这位新部长只要耐心等待就可以了：当所有资历更老的联邦委员在新部长任职期内均已担任过主席时，新部长就可以轮到成为主席的一年- 这意味着最长6年的等待时间。

不寻常的操作：任何18岁以上的瑞士公民，只要认为自己拥有做部长的能力，都可以为毛遂自荐，参加部长竞选。联邦议会甚至可以选举一个没有参加竞选的人做总统(经常有人开玩笑推举费德勒当联邦委员)。但事实上，当选部长的绝大多数都是联邦议员。

主席轶事

Karl Schenk和Emil Welti两位前部长分别担任过6次联邦主席，并列保持着担任主席次数最多的纪录。这当然源于他们“悠长”的政府任期：Welti和Schenk出任联邦委员的年头分别为24和31年。两人的任期均处在19 世纪下半叶。

瑞士历史上只有两次联邦主席未能行使职责的情况：Victor Ruffy本已当选1870年的轮值主席，但却于1869年12月29日去世。Fridolin Anderwert当选1881年联邦主席，但由于媒体展开反对攻势，令他倍感压力，于1880年圣诞节当日自杀身亡。没有任何一位瑞士主席在轮值年间辞去过主席职务。唯一未能完成一年轮值任期的主席是Wilhelm Hertenstein，他在任职当年去世。

瑞士至今共有过5位女主席。1999年，露特・德莱富斯(Ruth Dreifuss)成为联邦历史上第一位女性主席。继她之后，担任该职的女部长依次是：米什琳·卡尔弥–瑞(Micheline Calmy-Rey，2007年及2011年)、多丽丝·洛伊特哈尔德(Doris Leuthard，2010年及2017年)、艾维琳·维德默–施龙普夫(Eveline Widmer-Schlumpf，2012年)和西蒙奈特·索马鲁嘎(Simonetta Sommaruga，2015年及2020年).

最年轻的瑞士联邦主席是Jakob Stämpfli，他在1856 年上任时年仅 35 岁(之后他又曾两次当选轮值主席)。而最年长的主席则是Adolf Deucher：1909年，他第四次担任主席时已77岁高龄。

每年，联邦议会都会在12月冬季例会上从七位部长中选出联邦主席，这实际上只是一个按资历顺序确认主席和副主席人选的程序。现任副总统维奥拉·阿姆海尔特(Viola Amherd)将于2024年1月1日接替贝尔塞，成为新一任女联邦总统。

瑞士公民在联邦部长及主席选举上没有发言权。

除了议会在每四年一次的联邦大选会对部长进行选举(连任机率很大：自1848年以来，只有四位部长未能获得连任)之外，各位部长的任期不受外界因素的限制，而其出任主席的次数也相应不受限(目前纪录是六次)。但事实上，很少有部长能三次轮任联邦主席。

可以说，只要当选部长，且无大丑闻，基本可以确定会成为联邦主席。在目前在世的前部长中，只有三位没有当过主席- 均是因为部长任期过短。伊丽莎白·科浦(Elisabeth Kopp)于1984年当选联邦委员，成为瑞士历史上第一位女部长，但因身陷泄露机密的丑闻，于1989年辞职；露丝·梅茨勒(Ruth Metzler)1999年出任部长，但未能在2003年大选中连任，失去成为联邦主席的机会；而在2003年大选中成功将露丝·梅茨勒从联邦委员会“挤走”，成为联邦委员的克里斯托福·布劳赫(Christoph Blocher)，自己也未能在2007年的大选中连任。

“视角的问题”

让人费解的一个问题：瑞士主席从不对他国进行国事访问，但可以享受国事访问的接待规格。 这是为什么呢？

如前所述，瑞士主席并非国家元首，因此从瑞士的角度来看，主席出访只能被称为“总统访问”(presidential visit)然而，“对于东道国而言，则另当别论：虽然瑞士没有国家元首，但其轮值主席应享有与其他国家国家元首一样的待遇，” 政府给出这样的解释。

“这是很合理的事情，” 瑞士政府表示，“其他国家将对瑞士联邦主席的邀请或接待视为‘国事访问’是完全恰当的。访问性质是工作访问、正式访问还是国事访问，抑或接待的礼宾规格，这些都是东道主国决定的事情。这完全是一个视角问题。”

在世的前瑞士联邦主席

在世的前瑞士联邦主席及其主席任职年份：

阿诺德·科勒(Arnold Koller) 1990, 1997
阿道尔夫·奥吉(Adolf Ogi )1993, 2000
卡斯帕尔・维利格(Kaspar Villiger)1995, 2002
露特・德莱富斯(Ruth Dreifuss)1999 (首位女主席)
莫里茨·洛伊恩贝格(Moritz Leuenberger)2001, 2006
帕斯卡尔·库什潘(Pascal Couchepin)2003, 2008
约瑟夫・戴斯(Joseph Deiss) 2004
撒母耳・施密德(Samuel Schmid) 2005
米什琳·卡尔弥–瑞(Micheline Calmy-Rey) 2007, 2011
汉斯–鲁道夫·梅尔茨(Hans-Rudolf Merz) 2009
多丽丝·洛伊特哈尔德(Doris Leuthard) 2010, 2017
艾维琳·维德默–施龙普夫(Eveline Widmer-Schlumpf) 2012
乌力·毛勒(Ueli Maurer) 2013, 2019
迪迪尔·布尔克哈尔德(Didier Burkhalter) 2014
西蒙奈特·索马鲁嘎(Simonetta Sommaruga) 2015, 2020
约翰·施奈德–阿曼(Johann Schneider-Ammann) 2016

现任部长中的联邦主席及主席任职年份：

阿兰·贝尔赛(Alain Berset) 2018, 2023
盖伊·帕尔莫兰(Guy Parmelin) 2021
伊格纳西奥·卡西斯(Ignazio Cassis) 2022

在世的其他国家国家元首及政府首脑

法国(总统)：尼古拉·萨科齐、弗朗索瓦·奥朗德

美国(总统)：吉米·卡特、比尔·克林顿、乔治·W·布什、巴拉克·奥巴马、唐纳德·特朗普

德国(总理)：格哈德·施罗德、安吉拉·默克尔

英国(首相)：约翰·梅杰、托尼·布莱尔、戈登·布朗、大卫·卡梅伦、特蕾莎·梅、鲍里斯·约翰逊、利兹·特拉斯

中国(国家主席)：胡锦涛

俄罗斯(总统)：弗拉基米尔·普京(复任)、德米特里·梅德韦杰夫

意大利(总理)：阿纳尔多·福拉尼、兰贝托·迪尼、马西莫·达莱马、朱利亚诺·阿马托、 罗马诺·普罗迪、西尔维奥·贝卢斯科尼、马里奥·蒙蒂、恩里科·萊塔、 马泰奥·伦齐、保罗.真蒂洛尼、朱塞佩·孔特、马里奥·德拉吉