長角的牛更幸福嗎？

長角的牛在瑞士越來越罕見 Keystone

動物幸福是“牛角動議”的核心。倡議者抨擊“去角”給牛帶來了不必要的痛苦，而批評者則認為，去角的牛有更大的活動空間。

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公民動議圍繞著奶牛進行，而奶牛是瑞士的標誌。 11月25日，選民將用選票決定奶牛的命運，準確地說，是決定牛角的命運。動議發起者抨擊牧民普遍去除牛角、羊角的做法，他們稱，在瑞士，只有10%的奶牛頭上還長著角，聯邦的統計數字是25%。

阿明·卡保爾和他的奶牛，在伯爾尼汝拉山脈附近的Perrefite。 Manuel Lopez

此一倡議暴露了表象與現實之間的巨大反差。一方面，長角的奶牛是宣傳畫、旅行手冊、巧克力棒上喜聞樂見的廣告明星，而另一方面，長角的奶牛在現實生活中已經少而又少。但是，首先，討論的焦點是動物的健康，這不僅涉及到了“去角”問題，也涉及到了牲畜的生活條件。

這是選民第三次就農業問題進行投票。今年9月，選民明確否決了“公平食品動議”，該動議以實現農業的可持續發展、實現農業自給自足和提高農業產量為目標。雖然“牛角動議”探討的是瑞士農業的一個細節問題，但是從對待牛角的態度中，我們卻能看到不同世界觀的碰撞。

誰發起了的動議？

一切都從阿明·卡保爾(Armin Capaul)開始，一位家住伯爾尼汝拉山脈格勞賓登州(Graubünden)的山民。他在直接民主制的實踐中，創造了一個小小的奇蹟。他憑一己之力，提出了動議，並收集到了所需的10萬個簽名。為了籌款，他動用了自己的部分養老金，另外還得到了私人、蘇黎世動物保護協會和自由集體銀行(德)外部链接的贊助。

卡保爾的支持者包括有機瑞士(Bio Suisse 德)外部链接、綠色和平組織 (Greenpeace 多語)外部链接、瑞士動物保護組織(Schweizer Tierschutz 德)外部链接、部分農民、許多人智學(多語)外部链接及魯道夫·斯坦納 (Rudolf Steiner 德)外部链接的信徒，斯坦納開創了生物動力農法(多語)外部链接。另外，阿爾卑斯議會(德)外部链接，這個飽受爭議的組織主動完成了簽名的驗證工作。

動議的目的是什麼？

動議的目的不是禁止牧民去除牛角或羊角，而是鼓勵牧民保留牛角羊角。 “保護農用家畜尊嚴動議”，簡稱“牛角動議”(多語)外部链接是對憲法第104條的補充，倡導者要求聯邦對保留牛角、羊角和其他農用家畜角的牧民予以經費資助。

“牛角動議”反映了卡保爾應對農業現代化的態度。因為，在工業化進程中，為了節省牛圈的空間，大量牧民被迫割去牛角。

卡保爾批評道，“去角”手術很複雜，術前要給動物打麻藥、吃藥。大多數牛犢、羊羔在不到3周大的時候就被牧民用熱鐵烙去了牛角或羊角。倡議者稱(德)外部链接 ，去角為20%以上的牲畜帶來長期疼痛。

倡議者稱，牛角、羊角也是生命體，是動物身體的一部分。他們認為，角在動物認識自己、互相交流、消化、護理和調節體溫方面起到了重要的作用。在野外散養帶角的牛是完全可能的，只是需要更大的空間，只有這樣動物才能既自由活動，又不會傷害到其他動物。

牧民的態度存在分歧

針對“牛角動議”，農民協會沒有統一立場。因此，瑞士農民協會決定，各組織可以各抒己見。法語區的農業組織Agroa(法)外部链接號召選民反對動議，稱該動議對牧民來說，是不受歡迎的干涉。瑞士農婦協會(Schweizerischer Bäuerinnen- und Landfrauenverband)也持這一觀點。與此相反，小農聯合會(Die Kleinbauern-Vereinigung)和有機瑞士(Bio Suisse)從動物健康的角度出發，號召選民支持動議。

倡議者強調，他們尊重牧民的自由選擇權。他們認為，要把聯邦的財政支持用到整個農業系統中。

聯邦委員會為什麼建議選民否決動議？

聯邦委員會(德)外部链接擔心，對動物來說，動議可能弊大於利。因為在財政補貼的刺激下，牧民可能不再去除牛角，而是會把牛拴起來，以節省牛圈空間，並降低家畜間互相傷害的風險。這樣一來，不僅限制了家畜的自由活動，同時也減少了動物間的“社交”，這將帶來比“去角”更嚴重的後果。

聯邦現在就以補貼的形式，支持有利於動物健康的圈養方式，包括讓家畜定期在圈外自由活動。

聯邦委員會認為，是否去角應該由牧民自己決定。牧民最了解自己的動物，也了解家畜生活的環境，因此最好要由他自己決定，要不要給家畜去角。而且，自己做主的企業家精神可以推動農牧業的發展。

據聯邦委員會估計，“牛角動議”一旦通過並實施，將會產生1000萬至3000萬瑞郎的費用，而這些錢都要從農業的其他部門節省出來。聯邦委員會還認為，對帶角的家畜進行登記也會為聯邦和各州帶來額外的費用。

議會是什麼態度？

議會兩院都讚成聯邦委員會的觀點。大多數議員都建議選民否決動議。但是，議員們從多個層面去討論“牛角動議”，而且還在討論中加入了個人感情。綠黨和社民黨支持動議，並把動物的健康與痛苦放到了首位。儘管牛角羊角造成的受傷事件少而又少，但是，他們還是強調極少的重傷案例。另外，他們還指出，就牛角而言，明信片上的瑞士和現實生活中的瑞士落差太大。

但是，投票結果還是令人頗為驚訝。特別是在國民院，許多議員投了棄權票。投棄權票的議員來自不同的黨派，其中以右翼保守黨，也就是瑞士人民黨的成員(SVP)居多。

儘管許多議員對“牛角動議”和卡保爾的執著抱有好感，但是大多數議員認為，目前的法律在動物保護方面已經做得很好了。另外，議員們認為，尊重牧民的自主權、減少傷害風險也是他們反對動議的原因。而且，有些家畜因為基因的原因天生就不長角，這也是動議倡議者不曾考慮過的。

(翻译：阎寒)