这些金属标杆,标志着苏黎世州Uitikon未来建筑项目的规模
Gaetan Bally / Keystone
随着都市建设进程的加速、城市空间以侵占消耗乡郊农耕和自然资源为代价失控式肆意向郊区蔓延,尚未破土动工的新建筑区的待建工程是否应该即刻叫停、就此冻结?这项由绿党中的青年派发起的公民动议,将由瑞士公民于2月10日通过投票作出最终定夺。
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2019年01月22日 - 09:00
对于抵制者来说,这一动议过于激进。在他们看来,最近经修订后出炉的《规划法》(Planning Act)已足以妥善应对和合理解决城市发展管理问题。
瑞士究竟是否在倾巢而泄的混凝土和沥青之下,已无世外桃源之地?官方统计数字表明,瑞士境内7.5%的土地面积已为建筑物、道路以及其他人工基础设施所覆盖。但这些采集年份可追溯至2009年、却于近日才迟迟公布的“过时”数据,并不能折射出当下真实全貌。尽管每年在混凝土侵吞下消失的土地面积几乎能与整个巴塞尔市区相匹敌,不过,瑞士依然无法与荷兰或比利时这种动辄37%或25%的广袤土地被建筑物、铁路或者公路所盘踞的国家相提并论。与瑞士仅一境之隔的其他国家,相比之下也以10%到14%不等的城市化比率更胜瑞士一筹,而与欧盟成员国土地城市化11%的平均值相较,瑞士一如既往地要低出3个百分点。
然而,上述列举的种种数据笼统地涵盖了人们从耕地牧场、草原以及森林中所“占用”的一切土地。但是住宅房屋、庭院花园、面向公众开放的公园、逝者墓地或者足球绿茵场是否也应该被算作建筑物呢?如果答案是否定的,也就是说我们只考虑那些由混凝土和沥青浇铸而成、密不透风的建筑物,那么迄今为止,瑞士 “消耗”的土地仅占4.7%的国土面积。据此标准衡量,这一数字再次低于荷兰(13%)、比利时(10%)、德国和意大利(7%)、法国和奥地利(5%),但略高于欧盟成员国平均水平(4%)。
另一大疑难在于:瑞士的地形地貌与欧洲建造领域佼佼者们的地势形态、或者与跟地物地貌息息相关的别国人口密度相比,根本不具备可比性。如果说在比利时和荷兰,城市建设发展大可以肆意扩展,直至覆盖地势平坦、一马平川的整片领土,那么瑞士高峻逶迤的纵横山脉,使得全境近70%的国土不适宜居住。这意味着,您在参阅任何官方数据时都应该切记:瑞士的新建发展只集中在该国国土总面积三分之一的范围里。事实上,在瑞士中部地区,城市建筑物的占地面积业已达到了16%。
在绿党青年派看来,现如今,我们的城市扩张状态已经绷紧到了极点,临近崩溃:由于建筑产业开发的滋长蔓延,从地图上来看,目前瑞士中部高原地区就像是一块被蠹虫蛀咬得千疮百孔的破布。鉴于此,绿党的青年派成员于2016年在全国范围内收集到逾11.3万个有效公民签名,继而向瑞士联邦秘书处呈交了一份旨在“阻止扩张:支持建设进程中的可持续发展”的公民动议。
在数家环保组织、小农场主协会(Small Farmers Association)以及青年瑞士社会党(Young Socialists)的支持下,绿党青年派(Young Greens)想要将针对瑞士境内所有建筑区无时效限制的扩建所制定的限制性规定,明文列入瑞士宪法。而农业或公共事业用途的扩建工程作为特殊情况可享有豁免权,但必须遵守的前提条件是,同等土地面积的建筑区域需经重新归类,并恢复到自然状态。与此同时,该动议还力求促成城市地区以及动植物可持续栖息地的密集紧凑化。
呼吁冻结叫停建筑区扩张的动议无疑是急于变革、相对激进的应对举措,因此招致了不少反对意见。该动议草案的起草者表示,这一方案“反映了谋求土地适度利用的发展之道”,并且未来将有助于“保护瑞士自然景观,以及我们的生活质量”。在他们看来,瑞士现有的建筑区域已经算是“超大型”,直接导致更为拥堵的交通、更为密集的公路、以及更多闲置荒废的区域。
面对外界所提出的如果叫停建造新宅、那么该动议的通过有可能引发住房短缺的质疑,绿党青年派表示,我们必须增加当前业已存在或成型的建筑物聚集区的密度,与此同时,还可以利用工业棕色地带-也就是在城镇里曾经兴建过工厂、而现今已废弃不用的土地上新建房屋。这些蓝图上新的“可持续”区域应满足混合利用功能,能提供既临近居民住宅区、又距离社交活动区域不远的工作场所。鉴于现如今瑞士主要城市中,逾半数的家庭没有购置汽车,因此,这些具备混合用途的空间也能够让开发商摆脱建造过多停车位的义务和负担。
瑞士建筑全貌演化:跟随瑞士联邦测绘局(Swisstopo )“穿越时空”
您可在地图上确定一个区域,然后通过向左和向右移动红色标识出的纵向帷幕,对比查看它在目前(绿色)和20世纪80年代(黑白色)至目前(绿色)这一时段内的演变情况。
目前,对于某些主要政党就2月10日全民公投的议题迟迟还未确定各自的立场,各界依然拭目以待。不过,该动议很可能会遭遇压倒性的多数否决。在议会内部,这一动议迄今只得到了绿党及社会民主党的力挺,而另半数议员则在投票环节中弃权。瑞士政府如今也呼吁选民否决这项提案。在刚刚卸任的前环境部长多丽丝·洛伊特哈尔德(Doris Leuthard)看来,该动议的草案“过于激进,有悖公平原则,达不到预期目标且会适得其反。它并非服务于我们整个国家的事业,”她在去年12月份时公开表示。
据洛伊特哈尔德介绍,已于2013年修订过的现行法规,目前正再次接受又一轮的重新修订,它足以保障瑞士的领土得以正确适宜地被利用。
和期望永久性冻结建筑区新建工程的绿党青年派截然不同的是,现行瑞士《规划法》要求待建建筑区域需满足未来15年定居人口可预见的潜在需求。正如洛伊特哈尔德所说,这一目标更切实可行。动议所提出的冻结叫停诉求,会让那些已经有限度地将建造新的建筑区纳入规划的各州及各小型地方行政区及市镇陷入不利境地。另一方面,那些业已对大面积可开发施工土地作出明确规划的行政区,也会以有违公平原则的方式从中获益。“这一动议并未考虑到地区性差异:比方说,尼永(Nyon)不可能简单地跟阿罗萨(Arosa)等量齐观,”前环境部长说道。
提及城市密集化,洛伊特哈尔德指出,现如今,瑞士若干个城镇和小型地方行政区已经着手实施类似的政策;阿尔高州(Aargau)的首府阿劳市(Aarau) 就是其中之一。
近日,对该动议持异议的联邦委员会借助简短的外交辞令向公众表达了它的立场和想法。它力主该提案“多此一举且会造成不利影响”,其最终效果必将是让瑞士“变得陈腐”。通过联合瑞士联邦中小企业联合会(Association of Small and Medium Enterprises)以及持中右翼政见的四大党派-瑞士人民党(Swiss People’s Party)、自由民主党(Radical Party)、瑞士基督民主党(Christian Democratic Party)和保守民主党(Conservative Democratic Party)-的力量,联邦委员会与瑞士政府达成一致,坚称现行瑞士《规划法》已经涵盖了合理管理国家土地的基本需求。联邦委员会表示,此次有待选民表决的动议威胁到了财富创造和工作场所的兴建,一旦通过,势必导致租金上涨,并且会一一扼杀拥有财产的中产阶级的全部希望。
虽说拥趸者和反对派各持己见,但截至目前,最后的赢家尚属未知数。
(翻译:张樱)
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抑制城市无限制的扩张需要将郊区转化成迷你城市,这是一些顶尖专家最新提出的共同看法。但是,在创建更加充满生机、宜居的核心区与过度拥挤、喧嚣的城市副中心之间,应该做到适度平衡。
在瑞士第四大城市-洛桑(Lausanne)-的西部,有一处坐落在两个商业中心之间阳光充足的公共广场。古式的木制板条箱里栽种着社区园艺规划的花卉,来此休闲的家庭和购物客们坐在凉棚下的长凳上小憩,喷泉的水波喷溅声被游乐场上孩子们的尖叫声所淹没,火车站和公共汽车站只有咫尺之遥,从而免去了人们驾车出行的不便。
这里是勒南(Renens)小镇的集市广场(Place du Marché)。如今,瑞士的郊区都在无序地发展扩大,这里因此成为瑞士政府极力推行的高效城市设计(也称都市设计)的一个典范。
“如果我们叫停城市无限制的扩张,开始聚焦于加强郊区建设,就可以提高可持续发展能力、效率并且改善人们的生活质量。”Brigit Wehrli表示。她是最近国家研究项目(NRP)65综合报告的作者,这一报告主要是评估各个城市以及郊区的都市化质量。
“这是因为,加强郊区建设不仅意味着筹建更多的楼区,也意味着融入更多的都市元素、进行更多的交流以及组织更多的活动。”
内向型发展方案
2009年,为了提高“城市聚集区”–郊区的宜居性和可持续性,瑞士国家科学基金会(Swiss National Science Foundation)委托国家研究项目65制定指导方针。在过去的几十年中,郊区越来越远离瑞士的城市中心。为期四年的这一研究计划吸收了多学科领域60位专家的加盟,其中包括建筑师、规划师、社会学家以及地理学家,他们共同致力于五个不同的项目。
在人口较为密集的城市中,通勤时间更短,空间利用得更充分,中心资源的共享更为便利。但是,极度都市化也会造成拥挤、污染和噪音问题,令人们产生“逃离感”。国家研究项目65的研究人员利用一系列的个案研究,指出如何在人口高度密集的都市提高人们的幸福感,同时提高经济效益以及发展环境的可持续性。
例如,2013年,阿尔高州(Aargau)首府阿劳(Aarau)对该州《空间规划法规》进行了修订,规定优先考虑增加城区人口密度,鼓励用内向型发展取代外向型扩张。第二年,阿劳制定了一项政策,对不同区域的运输、建设和景观美化都进行了明确规定与协调。在城市喧嚣的北部边缘地带及其南部静谧的乡村之间,阿劳狭长而蜿蜒的火车南站起到了缓冲的作用。
瑞士最大的人口聚居区-克尼茨(Köniz)坐落在首都伯尔尼(Bern)的郊外,那里生活着4万居民,让人不禁将这里与城市相提并论,然而,克尼茨也不乏乡村的自然景色和耕地。该地区通过提供经济刺激将发展空间转化为农业区,才使城市扩张得到了部分抑制。
瑞士的其他地区仍有很长的路要走。
“城市尚有开发空间”
约有74%的瑞士人生活在城区,城市的生活水平高并且房贷利率低,去郊区也相当便利。一些人坚持认为,瑞士26个州的联邦体制导致了各地对于城市化决策无法做到协调一致。
Wehrli把城市聚集区称为“尚有发展空间的安居地”,独门独户的单一家庭居所分布在工业园区,那里的绿地和商业中心可谓凤毛麟角,不便利的公共交通不得不令人们驾车出行,这都加剧了交通拥堵和污染问题。
比如说,在洛桑集市广场西南部几公里的十字路口处,就有一个尚有开发空间的地带。在这里,Maladière路和Tir-Fédéral大道将沙瓦讷(Chavannes)镇和埃居布朗(Ecublens)镇隔离开来,繁华的Tir-Fédéral大道与地铁轨道并行,将本已处于两个城镇之间无人区的这一空间再次进行划分。
身为建筑师和城市规划师的Ariane Widmer是洛桑西区(Lausanne West)规划办公室的负责人,洛桑西区包括埃居布朗、勒南、沙瓦讷以及另外5个小镇。Widmer评论说,修建一条大道就可以将这个路口两侧的地区连接起来,从而打造一个统一的公共空间。
“除了大道,各大楼区前方的空间也被浪费掉了,因为那里没有修建人行道、露台或者是花园,”她说,“公路和地铁交通设计无可厚非,但是规划者却没有将休闲者的活动空间考虑在内。”
该规划办公室于2004年成立,旨在增进洛桑西区8个镇的都市品质。20世纪初期,这些曾是小村庄的城镇开始迅猛发展,工业化令充满就业憧憬的人们走出村庄。20世纪50、60和70年代,这些村庄经历了进一步的快速发展,因为越来越多的私家车为人们的出行提供了更大的便利。
“洛桑西区的8个小镇和洛桑市存在着很大差距,洛桑城市规划有长达100多年的历史了。” Widmer指出,“这些小镇对于这一迅速发展有些措手不及,因为过去曾是小村庄的这些城镇根本没有城市规划的传统,在瑞士许多地区都是如此。”
资源共享
当然,并非每个人都能(或者希望)生活在喧嚣的城市。然而,国家研究项目 65却提出,高效城市的特征是–空间共享、人口更为集中、交通便利–这些因素使城市聚居区在发展公共基础设施建设的同时,也培养了市民的身份认同感。
Wehrli表示,瑞士全国为协调一致的城市化作出的努力是一个良好的开端,因为许多人口聚集区都是当地政府向外发展扩张决策的产物。但是,即使是自上而下的努力也需要公民的参与。
“为了在瑞士城区实现必要的人口密度和生活质量,城市规划和政府的早期参与、周边地区和利益共享人的相互合作都是必不可少的基本条件。”Wehrli表示。
最后,Wehrli提出了“小型城市网络”的预想,城市聚居区的宗旨应该是在消除郊区存在的空间浪费和低效的同时,保留居民们重视的社区精神。
瑞士的城市扩张
在许多国家,城市无限制的扩张都是一个严峻的问题,尤其对发展中国家来说更是如此。但是,有限的国土面积也使城市扩张成为瑞士的一块“软肋”。瑞士国土面积达42000平方公里,只有30%的地区适合人类活动,比如说建筑、运输和农业,剩下70%的地区都是高山、森林和湖泊。
20世纪60和70年代,瑞士建筑业蓬勃发展,正是在那个时候,城市扩张开始崭露头角。如今,瑞士约有800万居民,其中74%生活在城市。联邦统计局预计,到2045年,瑞士人口可能达到1000万,高效的城市设计对于应对这一人口增长问题至关重要。
国家研究项目65
在研究项目取得的成果中,有7项指标用以评估城市质量的优劣:集中性、便利性、实用性、适应性、资金投入、多样性和互动性。为了确定认同感和社区精神(资金投入、多样性和互动性),合理使用能源和资源(实用性、适应性)以及提高效率(集中性、便利性),这些元素都是考评城市能力的标准。
研究人员认为,这些品质足以区别城市质量的优劣,然而,对于不同地区的建筑师和规划师来说,这些评估标准应用起来却相当抽象。
国家研究项目65在项目完成之后,公布了2015年两项综合报告(多语)。只需在此点击超级链接,并以独立链接形式打开,即可查看报告内容。
瑞士国会将城市扩张列为关系到国家利益的亟待解决的问题,国家研究项目组为此提供科学研究基金,以期找到解决办法。
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