俄罗斯将欧洲中立国推向北约
瑞士希望能与北约更紧密地合作;其他中立国家也在设法接近北约组织,欧洲大陆正在尝试稳固自己的安全防线--这里是一个概述。
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瑞士会加入北约吗?短期内似乎不太可能;然而,1年多来,瑞士已经开始讨论与这一军事联盟加强军事合作的话题,而且这受到了几乎全部政治阵营的支持。现在的问题是:这种合作到底应该走多远?
瑞士并不是欧洲唯一一个提出这个问题的中立国。俄罗斯对乌克兰的入侵从长远来看破坏了欧洲的安全形势,因此北约在迷失方向多年之后,又开始重整旗鼓,拉拢阵营。欧洲那些依然保持中立、不结盟的国家,也开始在冲突中寻找定位–其中大多数国家在正以这样或那样的方式向北约靠拢。
瑞典和芬兰:与过去彻底决裂
瑞典和芬兰这两个北欧国家跨得步子最大–毅然决定加入北约。
芬兰于2023年被北约接纳为第31个成员国。自1995年加入欧盟以来,芬兰就未再以中立国自居,只是自称不结盟国家。芬兰之所以这样做,其实是对强大邻国做出的必要让步,而非从道德观念出发的一种决定。
这里更多涉及的是一种比较实际的政治策略,宗旨是为了在与苏联的抗衡中维护自己的主权。而在冷战结束后,这种所谓的“芬兰化”做法已经在逐步淡化。
瑞典是在乌克兰遭受大规模攻击两个多月后决定加入北约的–放弃了自两个世纪以来一直保持的传统中立制度。但北约对瑞典的接收却没有那么快,因为土耳其和匈牙利提出了很多要求从而阻碍了批准程序的进展,这两国这样做无非是想获得一些政治影响力。无论如何,瑞典将在未来几个月内成为第32个北约成员国家。
这两个国家的加入对于北约来说并不只是一个形式,而是在军事上也如虎添翼:芬兰拥有一支装备精良的军队;与俄罗斯的边界线长达1340公里;瑞典则拥有强大的军火工业。
摩尔多瓦和塞尔维亚:古老的关系历久弥新
摩尔多瓦于1994年将“永久中立”写入宪法,当然这在某种程度上是出于内部原因: 摩尔多瓦是一个多民族国家,德涅斯特河左岸部分地区分裂了出去,该国希望通过不结盟的形式来维持社会平衡,这受到所有人的接受。
据调查,该国大多数人仍然支持中立。2014年俄罗斯吞并克里米亚后,摩尔多瓦首次就这一问题进行了有争议性的讨论,2022年俄罗斯全面入侵乌克兰后,相关讨论愈发激烈。而讨论的核心问题是加入欧盟,至于加入北约该国并不考虑。
塞尔维亚于2007年宣布自己为军事中立国,这一声明也得到了北约的认可。与摩尔多瓦一样,塞尔维亚也未针对俄罗斯采取制裁措施,并在政治上在西方和东方之间迂回–这与前南斯拉夫国家的做法如出一辙–贯彻不结盟传统。
马耳他, 爱尔兰, 塞浦路斯: 三个岛屿, 三个不同的政策
马耳他这个小国自1987年起就将中立写入了宪法。这是非殖民化的结果–这个前英国殖民地将自己视为不结盟运动的一部分,在冷战期间与美国和苏联保持了距离。如今,该国依然在坚守中立,马耳他是唯一一个没有参与欧洲联合防卫项目Pesco的欧盟成员国。
爱尔兰也曾是英国的殖民地,在《英爱条约》中标注了爱尔兰的中立性,该条约也确保了爱尔兰的独立。与欧洲其他中立国不同,爱尔兰拥有最基本的国防能力,而且对“军事中立”的解释也没那么严格。
然而,现在这却引起了争议: 俄罗斯黑客在2021年对爱尔兰卫生系统的网络进行了攻击(当时正值新冠大流行期间),这在某种程度上,削弱了爱尔兰在地理位置上的优势。此外,沿着爱尔兰的大西洋海岸,铺满了全球通信所必需的海底电缆。因此爱尔兰在公众中发起了一项咨询,对该国中立的未来进行讨论–接近北约无疑是一种选择。
塞浦路斯共和国的情况则不同,该国的中立性并未受到国际认可。传统上塞浦路斯与俄罗斯关系密切:自1974年北约成员国土耳其入侵该国以来,苏联一直被当作重要的军事伙伴。 如今,塞浦路斯在乌克兰战争问题上站在的西方的阵营上,但它加入北约是不可能的,因为领土冲突问题仍未解决,土耳其仍不承认塞浦路斯,所以一定会利用否决权予以否决。
奥地利:军事上中立,政治上明显倾向西方
奥地利国内经常会有这样的批评之声,说奥地利“搭北约的顺风车”–瑞士也会受到这样的指责,两国另一个重要的共同点是:将中立作为身份认同的要素。而与瑞士不同的是,奥地利在宪法中规定了中立,这是第二次世界大战后,占领军撤军的条件:苏联要求奥地利实行“永久中立”,而盟国则同意他们效仿瑞士的武装中立。
完全放弃中立和加入北约在奥地利也行不通,但奥地利与瑞士一样参加了和平伙伴关系(PfP)和欧洲-大西洋合作理事会(EAPC),因此奥地利也可以与北约合作,合作到哪种程度由各国自行掌握。奥地利现在想与瑞士一起加入欧洲防空系统天盾(Sky Shield)–届时它们将成为该联盟中仅有的两个非北约国家。
瑞士:今天的中立意味着什么?
在瑞士,永恒的不仅是中立,还有围绕中立所进行的喋喋不休的讨论。自入侵开始以来,关于瑞士在战争中如何站队的讨论就从未休止:瑞士也对俄罗斯进行了制裁,并向乌克兰提供了人道主义援助,走的是西方路线。然而,与其他中立国一样,瑞士对乌克兰的财政援助相对较少。向乌克兰提供大力支持的主要是北约成员国,他们除了给与军事支持之外,还提供了资金。
瑞士禁止其他欧洲国家向乌克兰再出口瑞士的武器材料,在国际上招致了不满。最常听到的微词是:瑞士隐藏在中立外衣的背后,继续从经济中获利,未对俄罗斯寡头采取足够的行动。
然而,被指责为机会主义,并不是什么新鲜事;也不单单只有瑞士受到这样的指责–所有具有明确西方倾向的中立国都被贴上了“享受北约保护,却没有任何付出”的标签。
对于瑞士国防部来说,如果与北约合作,瑞士武装部队的合作能力(术语称为“互用性”)将得到显著提高。俄罗斯对乌克兰的进攻,使加强与北约的合作变得更加迫切。北约也意识到了这种新形势,并愿意为赢得吸引力付出代价。
北约、瑞士和核弹:
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正如已公布的有关防空系统的信息所显示,欧洲大陆的防卫政策正在变得坚固:欧盟、北约和中立国在不同层面上的合作日益密切。为了消除质疑,必须强调的是,加入北约,并不需要履行互助义务。
而从俄罗斯的角度来看,互助义务并不重要,自从瑞士采取制裁措施之后,俄罗斯就不再将瑞士视为中立国,并将其列入“不友好国家”名单。
Aus dem Archiv: #SRFglobal vom 5.5.2022
(编辑:Marc Leutenegger,译自德文:杨煦冬)
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