发展目标：解决贫困的根源问题

在内罗毕基贝拉-非洲最大的贫民窟之一，18岁的凯文·奥尼安戈 (Kevin Onyango)结束了在社区中心的锻炼，正提着水准备去洗漱。他每天都会去锻炼，而他租住的一间房就在身后的窝棚里。 AFP

消除贫困与改善生活水平是千年发展目标的核心任务。从明年开始，它将被一系列新目标取代。瑞士大使迈克尔·格伯(Michael Gerber)告诉瑞士资讯swissinfo.ch，为什么重点应该放在在保护环境的同时对付贫困和不平等的根源问题。

格伯的工作是在国内与国际层面上协调瑞士的2015年后发展立场(多语)外部链接。一套可持续发展目标(英)外部链接正脱颖而出，将代替有争议的千年发展目标外部链接。

瑞士资讯swissinfo.ch：千年发展目标如今已进入500天倒计时。针对这些目标有大量的批评与讨论。您对此有何综合评价？

迈克尔·格伯：千年发展目标毁誉参半是完全可以理解的。这套目标的主要成就是政治成就。我们的确动员起全世界人民为消除贫困行动起来，在卫生与教育等方面迈出巨大步伐。而在发展中国家，甚至连老百姓都听说过千年发展目标。那可谓相当的成功。

发展中国家认真对待这些目标，还根据它制订了消除贫困的国家战略。援助国家则为国际合作战略做了同样的工作。

这也造就了坚实的前进步伐。我不想把将赤贫人口比例减半当作千年发展计划的最大成功，因为我们必须诚实地说，这个目标能提前3年实现，也要归功于中国、印度和东南亚的经济发展。

但与此同时，消除其他地方-甚至非洲-的贫困是可能的。名单最下方总是有撒哈拉以南非洲，可千年发展计划开始时这些国家的起点就不一样。不能用同样的指标来衡量不在一个起跑线上起跑的国家，这不公平。

瑞士资讯swissinfo.ch：不过并非所有消息都是好消息，是这样吗？

迈克尔·格伯：另一方面，有些目标2015年前很难实现，比如保健目标4、5和6，虽然在疟疾、艾滋病等某些领域取得重要成果。我相信重大进展的取得离不开在这些领域所作的动员，可那时制订的卫生目标非常宏伟。例如将产妇死亡率降低四分之三，还需要10到15年的努力才能实现。

借助可待续发展目标和新的全球框架，我们要尝试更好地平衡可持续发展的三个方面，除了千年发展目标成功处理的社会发展，还要考虑经济和生态两方面，这些都需要以更好的方式结合在一起。千年发展目标忽略了后两个方面，不同的环境问题被揉合进同一个目标(目标7外部链接)，然而这种“筒仓方式”并不成功。

瑞士大使迈克尔·格伯 deza.admin.ch

瑞士资讯swissinfo.ch：可持续发展目标和千年发展目标还有哪些不同？

迈克尔·格伯：目标的制订与实施需要发生转变。要实现这些目标，必须要有更整体化，能考虑国际、国内与地方政治各层面的全局观。

此外，对于我们面对的真正问题，千年发展目标只是治标不治本。世界产妇死亡率居高不下，这不是一个原因，而是不平等发展的结果。

这次我们必须在解决贫困与不平等的根源问题上更好地开展工作。这不能通过“筒仓方式”来完成。有时最好是对症下药，才能取得成效，可是若不在涉及社会、经济或环境等方面的更大背景当中处理，那么就无法预防问题再度爆发。

另一个被忽略的方面是管理方式与和平，这也是千年发展计划的一个失败之处。新的可持续发展目标第16项(可持续发展目标工作组建议)(英)外部链接加进了管理方式。虽然我们对该领域专门目标的宏伟程度不甚满意，但设立这个目标已经是一项重要成就。管理方式各个层面应该得到强化，可这已是我们通过艰难政治讨论所得到的最好结果，至少能找到针对腐败、贿赂、发展透明机构、政治包容与参与等的专门目标。

瑞士资讯swissinfo.ch：对新可持续发展目标提案的主要批评围绕着目标的数目众多。

迈克尔·格伯：我们也希望目标少一点，因为17个大项里包括了169个具体目标，不但实施起来困难重重，要向大众作沟通、让他们明白也很成问题。

我们更愿意在保留所有17个目标内容的同时，把总数缩减成10或12个。有人期待联合国秘书长外部链接能提议把目标个数作重要缩减。然而由潘基文来号召减少数量也是有政治风险的，因为很多国家都强烈支持这17项目标。我们将拭目以待，不过讨论会很艰巨。

瑞士资讯swissinfo.ch：千年发展目标被描绘成富国出钱、穷国动手的扶贫计划，但要在2030年前实现可持续发展目标，所有国家都得行动起来。这对瑞士来说意味着什么？

迈克尔·格伯：瑞士正在重新草拟国家可持续发展政策。该政策每四年更新一次，它是我们用来在我国实施可持续发展目标的主要工具。联邦国土开发局(多语)外部链接负责草拟过程的带头工作。

这一过程会确定对瑞士来说很重要，又能反映可持续发展目标工作组提出的17项目标的特定领域。这将会是农业与生物多样性等自然资源、消费与生产模式、能源与气候政策、交通与国土开发或卫生等领域。但是在我们已经处理得不错的领域，例如我国新的能源过渡政策或者卫生领域计划中的创新等，我们可能就不必作根本性的政策调整，因为在可持续发展方面我国已步入正轨。

瑞士资讯swissinfo.ch：那么这17项建议目标就像理想目标的组合，各国可以各取所需？

迈克尔·格伯：国家层面会有一定灵活性，我们也需要这样，假如它是各国必须照搬的严格框架，那么全球层面将难以达成共识。对具体国家来说，并非每个目标都像对其他国家来说那么重要，一切都取决于实际国情。

不过将来也会设立一套问责机制，各国可以在全球或国际层面汇报本国的目标实施状况，在哪些领域取得哪些成果等等。因此搭建有效的审议与汇报机制将至关重要。

瑞士所期望的，是建立一个类似于(设在日内瓦的)联合国委员会对个别国家进行普遍定期审议外部链接这类机制。这个设想也有国家抵制，但我认为这种模式不错。

瑞士进展

新的可持续发展目标具有普世性，将针对每一个国家，而不仅仅是穷国。在瑞士，由联邦经济事务司(SDC)(多语)外部链接牵头的一个广泛的全国2015年后咨询行动已经就位，涉及了广大群众和来自民间组织、私营领域及学术界的代表。

联邦委员会已于2014年6月25日批准了瑞士2015年后发展立场(多语)外部链接。目前它正由议会外交政策委员会审核，预计9月中旬可获通过。

瑞士按主题列出了16个关键领域，特别强调的专门目标包含水安全、卫生、可持续和平与包容性社会，以及两性平等、妇女权利，和女性赋权等多个方面。与此同时，瑞士还主张更多关注移民与发展、降低灾害风险、可持续消费及生产等问题。

可持续发展目标时间表

随着千年发展目标进入倒计时，新的可持续发展议程已在酝酿之中。除了各种讨论与想法外，可持续发展目标工作组-一个政府间工作组-提出了取代千年发展目标、计划于2030年实现的17个目标，其中包含总共169个具体目标。

这一提案将与其他工作组提案一起，由联合国大会外部链接在未来一年内作出讨论。包括一套可持续发展目标的2015年后新框架，预计将于2015年9月的政府首脑峰会上得到采纳。瑞士与法、德两国共享可持续发展目标工作组的一个席位。

(翻译：小雷)