受阻武器销售引来公众关注
瑞士政府频频因枪械出口遭到抨击。但最近一项向美国出口武器部件的销售受阻，令国际武器交易中鲜为人知的几个方面受到关注。
今年1月，政府否决了一项手枪部件的出口交易。按销售计划，这些总价值愈40万瑞郎(约合265万元人民币)的手枪部件将在美国组装，再出口至沙特阿拉伯，而政府认为这批手枪可能被用于违犯人权的行动。
围绕瑞士武器与武器部件出口许可证的最新数据，已令和平主义者和人权组织对《战争物资法》的实施表达了深深的怀疑。这些武器部件囊括了从电子设备、电脑软件，到望远镜、炮筒，甚至还有螺丝和弹簧。
与颁发给防御系统或完整武器的许可证数量相比，在过去12年里，武器部件的出口比例翻了近一番，从26%增至46%，总额高达9.25亿瑞郎(约合61.7亿元人民币)。
和平主义组织“瑞士无军队”(Switzerland without an Army)和国际特赦组织都怀疑，为了绕开瑞士针对武器出口的严格法律，某些制造商可能已经改变了业务活动。
这两家非政府组织都曾指出过经济部武器出口分部信息政策中的缺点。
但是联邦经济事务司(Seco)驳回了这些指责。
“由于在小武器与轻型武器贸易中的信息透明，瑞士多次受到某独立调研的赞扬。我并不认为在涉及其它武器时，我们会表现得缺乏透明度，”该司出口监管部门高层官员西蒙·普吕斯(Simon Plüss)表示。
不透明
尽管如此，“瑞士无军队”组织领导成员乔·朗(Jo Lang)还是批评政府“故意不透明”。他评价道：“他们只在被迫时才会通知公众。”
朗还另外补充说，特殊军用物资的出口并不会出现在武器出口的常规数据中。
国际特赦组织瑞士分会的帕特里克·瓦尔德(Patrick Walder)则表现得更为谨慎。他承认，在武器销售方面，瑞士在透明度最高的国家之列。
“联邦经济事务司更积极的信息政策并不是不可想象的，例如针对军工业用来绕开规定的方法，”他声称。
同时，瓦尔德还质疑对瑞士武器最终用户的监管，及武器部件法规的有效性到底有多高。后者中的一个条款为面向海外私营企业的武器部件销售提供便利，只要这些部件的生产成本在武器总成本中所占比例不超过一半。
联合国大会于2013年3月底通过了首个具有法律约束力的国际性《武器贸易条约》。
为了就条约内容达成一致，该条约的产生经历了数年的谈判和此前为期10个多月的两次会议。
《武器贸易条约》监管着价值高达700亿美元的常规性武器国际贸易，包括坦克、装甲车、大炮、战斗机、战舰、导弹、步枪及手枪。
《条约》内容还覆盖了弹药与武器部件。然而该条约的监管范围不包括核武器、化学武器与生物武器。
该条约要求各国政府拒绝向违犯人权和人道主义法，或者犯下种族屠杀或其它战争罪行的国家出口武器。
议会通过
今年1月，一篇报导批评政府通过不指明针对一系列国家颁发的简易出口特例，来掩盖武器出口的常规做法。这一系列国家指的是25个特惠国-它们与瑞士有着长期的贸易伙伴关系和相似的出口法规。
其中所包括的主要是欧洲国家，以及美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、日本和阿根廷。
更多抨击将矛头对准瑞士的成本计算方法，称其是对严格法规的破坏。
联邦经济事务司反驳说，一切都很光明正大，瑞士执行的是国际计算标准。
“对严格出口规定的特例得到了议会的批准。而且法律声明，政府每年都应就武器出口向议会监管委员会做出汇报，”联邦经济事务司的普吕斯表示。
他还强调，获得特殊条件的出口商仍必须满足很多其它要求。
1996年的《战争物资出口法》及其补充规定要求这类物资的出口需申领政府签发的许可证，而获许可证必须满足某些条件。
该法曾被数次严化，特别是禁止向卷入冲突的国家出口武器、引入运货后的调查，及增加对再出口的一项条款。
2009年11月，瑞士选民否决了全面禁止武器出口的动议。
最新数据显示，2012年战争物资出口下滑至7亿瑞郎(约合46.7亿元人民币)，比上年缩减20%。德国、阿联酋、意大利、美国和印度为主要进口国。
去年经济部长批准了近2400份武器出口申请。
全球化
瑞士政府及业界，甚至各非政府组织都同意，出口许可证签发的增加主要是全球化生产和军用与民用物资贸易的结果。
“如今销售完整武器系统的瑞士企业越来越少。取而代之的是生产零部件，出口至其它国家进行组装，”瑞士电子机械金属企业协会(Swissmem)发言人伊沃·齐默曼(Ivo Zimmermann)透露。
在类似的情绪下，和平主义者朗指出了专业制造商之间的持续分工。在他看来，这令出台有约束力的法规成为燃眉之急。
政府1月份否决的手枪部件销售申请便是一个实例：某瑞士制造商计划向美国出口一批手枪部件，在那里组装后，再出口给沙特阿拉伯的皇家卫队。
游说
联邦经济事务司提出警告，不要深究武器部件的最新出口资料。
普吕斯称，签发的许可证数量未必等于实际销售结果。他还强调说，从2000年的1亿瑞郎到去年的9.25亿瑞郎，中间并非呈直线形攀升。
对部件出口猛增是由于武器出口法规严化的这种推测，瑞士电子机械金属企业协会也作出否认。
其发言人齐默曼表示，业内总体上并不反对对武器出口的限制：“不过关键在于，欧洲国家在公平竞争环境中都应处于同样水平，以避免竞争歧视。”
但对于军工业可能加大游说努力，以降低瑞士出口规定标准，与《武器贸易条约》(Arms Trade Treaty)接轨的报导，他也未作确认。
国际特赦组织则表示担忧，认为军工业有可能利用纽约联合国大会3月的会议结果来争取更多妥协。而人权组织认为，瑞士作为拥有人道主义长期传统的中立国，理应负起特殊责任。
联邦经济事务司官员普吕斯指出，武器制造商未对政府施加压力，他不认为国际条约会对瑞士法律造成重大影响。
即便如此，他还是注意到：2010年，议会向政府提出的考虑放宽战争物资出口规定的呼吁，似乎还是引发政了治层面的行动。
(译自英文：小雷)
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