叙利亚难民的安置

Olivier Vogelsang

对于150万流离失所的叙利亚难民来说，要想被新的国家所接收、建立新的家园，无疑与“中奖”一样难。瑞士只接收了很少的难民，大门似乎也不会“敞开”得更大。

“因为战争，我们逃离了伊拉克，现在又是因为战争，我们还要逃离叙利亚，”蕾拉(化名)在联合国难民署位于贝鲁特(Beirut)的办公室里说。

“我们不知道，我们的未来会怎样，我们要做什么”。她明亮的眼睛透露出难以言表的恐惧。

这位48岁的母亲，有3个孩子，作为信仰耶稣的少数民族在2007年逃离战火纷飞的伊拉克，如今还要逃离充满战乱的阿勒颇(Aleppo)。她的命运，代表了7000多在联合国难民署注册登记的来自伊拉克的难民。

对他们来说，回到伊拉克、去往叙利亚、暂住黎巴嫩，都不可能，最好的、唯一的解决方式就是：去往第三国。

美国梦

自2007-2013年，难民署登记中东及土耳其的伊拉克难民有146’848人，而美国作为最大的难民接收国，在同期接收了61’000人。

蕾拉一家自2007年开始在叙利亚申请难民署的特殊难民安置项目，但去年因种种变故不得不重新申请，现在，他们正焦急地等待着美国大使馆的召唤。

尽管这些难民在难民署里要受到优先对待，但并不一定会得到安置，因为安置没有强制性。只有幸运的、满足严格筛选条件的人，才能成为8万人中的一个，这是难民署每年为这些特殊难民准备的配额。美国、加拿大、澳大利亚和北方国家接收了90%的难民。

安置

安置是指，在联合国难民署的安排下，经过筛选从难民国被送往第三国，并得到永久接收。

对各地1050万难民来说，大约只有1％可以享受到安置的待遇。

接收标准包括：需要法律和/或身体上的保护，酷刑和/或暴力的受害者，需要医疗援助，受威胁的妇女、女童和儿童，有家庭团聚可能，缺乏可定期进行的其他解决方式。

据难民署称，2013年有约18万人获得安置。

2011年最大的难民团体来自缅甸(21’300)、伊拉克(20’000)、索马里(15’700)和不丹(13’000)。

瑞士家

瑞士自50年代开始参与难民安置计划，但从1998年起退出。自2005年以来，瑞士只接收了2个小群体的难民。司法部长索马鲁嘎(Simonetta Sommaruga)的权限只到最多接收100个，超过这一数额就需要全体联邦委员的同意。

今年3月，瑞士接收了7个家庭，6个来自伊拉克，共10名女性、14个孩子，他们在叙利亚阿勒颇(Aleppo)发生战事之前即逃离。还有一个家庭来自巴勒斯坦领土。去年9月，瑞士已接收了同等规模的叙利亚难民群体。

自2011年初，共有2401名叙利亚人向瑞士单独递交了庇护申请，其中342人获得正式接受，其余人暂时允许逗留瑞士，因为他们无法被送回。

瑞士难民救助机构SFH认为这一数字“很可笑”，特别是对瑞士这样一个以人道主义著称的国家来说：“这就相当于没有，”SFH的主席说：“巴尔干战争时，瑞士自90年代起接收了从两位数到10万的难民，来自波斯尼亚和科索沃。我并不是说要接收10万叙利亚人，但我们可以接收更多”。

瑞士的态度

瑞士为何无法接受更多的叙利亚难民，在联邦移民局的电邮中，他们这样回答：

自叙利亚爆发冲突以来，瑞士共收到联合国难民署的2份“避难安置请求”，瑞士均给出肯定答复。自去年秋以来，移民局共接收来自叙利亚的73人，其中39名儿童。

瑞士政府今年出台了全球性的难民安置政策，会为联合国难民署每年资助3400万瑞朗，并资助3000万用于人道救助。

移民局可以为难民申请者发放为期3个月的人道主义居留许可，但要求申请者证明自己确实受到了威胁。

自缚手脚？

非政府组织多次要求瑞士提高难民接收配额，但无果。难民救助组织也要求政府放宽对女性、儿童难民的签证发放，令她们可以通过亲属关系进入瑞士。

但让社会民主党人索马鲁嘎说服公民党的同事，实行更加宽松的难民政策，并不是件容易事。

联合国难民署安置项目的Johannes Van Der Klaauw对瑞士政府的态度表示理解：

“瑞士虽然奉行独特的难民政策，但还是有其灵活性，对难民署的工作予以支持，接受了一些难民，特别是来自中东的，”这位项目协调员说。

司法部长索马鲁嘎还表示了希望继续定期接收难民的意愿，“这一定会获得难民署的全力支持，因为这将会提高该项目的计划性和持久性”。

只会更糟糕

叙利亚的局势没有得到改善，甚至更糟。难民署预计，到年底流往各国的叙利亚难民数量可能会增多至350万。

瑞士政府强调，其接收重点在于祖籍并非叙利亚的其他族裔的小团体，特别是来自伊拉克、巴勒斯坦地区、索马里、阿富汗和苏丹的。需要重新安置的叙利亚难民并不享有“优先权”，政府在一份声明中这样说。

(译自德文：宋婷)