援助的关键在于效果

Keystone

对发展中国家进行援助，意义何在？从原有的减少贫困，到现在的减少移民？援助的效果如何，意义到底是什么，都需要深入地讨论。

发展中国家援助并未阻止来自贫困国家的移民。恰恰相反：正是因为援助很成功，移民的生活水平有所提高，所以更有条件移民。最新公布的外交政策论坛(Foraus)研究报告《移民是否削弱经济发展》这样显示。

就此也引发了关于减少移民和减少贫困的讨论。对发展中国家援助的效果到底如何，这不仅仅是瑞士讨论的问题，而是世界性的。

在当今社会，效果如何，需要用事实说话，然而这种“证明”也并不是没有问题的。

在瑞士发展与合作署(Deza)与联邦国务经济秘书处(Seco)共同组织的瑞士与发展中国家合作工作年会上，就谈到了类似问题。

放空话：减少移民

“实践研究数据显示，贫困国家的人均收入越高，出国移民的数量就越多，”Pablo Padrutt对瑞士资讯swissinfo.ch说，他是发展中国家问题专家及论坛(Foraus)的前任副主席。Padrutt强调说，最穷困的国家基本没有移民：“那里的人根本付不起走私需要的上千美金”。

“我们观察到，议会的意愿越来越强烈，要求瑞士的发展中国家援助对减少移民提供帮助。但事实显示，效果其实正相反，”Padrutt说。

尽管研究没有就此对发展中国家援助提出质疑，但对政治家和政府的夸夸其谈却提出了批评，援助金并不是为了减少移民而支付的。“我们担心，援助会过于集中在像突尼斯这样的国家，因为这些国家出现了数量显著增长的经济移民”。

金钱投错国家

就拿突尼斯来说吧，它绝不属于国际上最穷的国家之一。“这样援助金并不是到了最需要的国家和最需要的人手中，而是对移民政策最重要的国家，”Padrutt说。

在2011年瑞士22’551名移民申请者中，仅有830人来自世界上最穷的十个国家之一。这种针对移民的防护机制导致对发展中国家援助丧失了自己原本的目的：减少贫困。研究结果这样显示。

像从前一样，减少贫困

“该项研究引人思考，这很好。但它的结论是，发展中国家援助以移民问题为导向，我并不赞同，”Deza的署长Martin Dahinden对瑞士资讯说：就此也并没有国际研究作出同样的结论。

“瑞士对发展中国家援助的目的是减少贫困。提高南部国家人民的生活水平，并减少移民数量，”Deza在这一领域完成的工作很多：“特别是在当地进行援助，例如在叙利亚，我们帮助难民和被驱逐者在当地重获生活的希望”。

世界性挑战

“现在我们还面临着其他的挑战，比如说全球化”。所以援助发展中国家还在食品安全、气候变迁、水及其他资源问题方面扮演着重要角色，Deza的署长解释说。“当前的目的是给予贫穷国家发展的机会，改善人们的生活”。

而且帮助遭遣返的难民也是一个全球化的挑战。“自90年代起，我们在巴尔干地区有些项目，也积累了不少经验。我们追踪移民合作项目，在相关国家里协同工作，共同寻找解决方式”。

目标太多

Pablo Padrutt认为，正是因为目标太多，所以援助的效果不明显，“最近强调的气候、男女平等问题，其实并不是援助的主要任务。减少贫困，这才是中心任务。我们问政府，瑞士今后的双边发展协助，到底如何才能更有效”。

一个重要的问题是受援者的反馈制度。“这并不是说，要向纳税人汇报，这些援助金都用于何处。而是应该知道，这些援助在当地到底起到了什么样具体的作用。没有人会拒绝礼物，但我们需要更多的反馈，”Padrutt说。

援助政策还应该注意整体性：“这是不是有些自相矛盾，一方面我们为当地农业、农民投入40亿；另外一方面，我们又提高了农产品进口关税，锁住了市场。这意味着：我们希望非洲国家可以将产品出口到世界各地，但就是不要到我们这里！”

另一种方式定义效果

如何对援助效果进行评价，现在的定义方法也有所不同，Martin Dahinden说：“以前如果谈到，打了多少口井、建了多少所校舍、提供了多少课程，就可以很满意了。而现在仅此而已，就不够了。让当地人接受教育已经不是目的，而是让他们学会些什么，凭这些可以挣钱，可以养家糊口。这在今天才叫做有效果”。

有批评之声指出，现在用来评价援助效果的方法有问题，因为人们只关注像水或教育这类比较容易进行评估的项目。但其他一些对发展中国家非常有益的重要项目，却并未获得很多关注。

我们不应该急功近利，因项目的某些内容其效果容易衡量，就重在发展这些内容，署长继续说到：“水资源项目确实很见成效，我们可以说，每年向35’000人提供了新的饮用水源；我们也知道，与在战乱地区相比，在平静的、贫穷的地方，更容易干出成绩。但我们不能因此就避开那些困难的地区”。

发展中援助和移民

贫困、经济危机、武装冲突和环境的负面影响经常会导致移民的产生。移民可以提供消除贫困的机会。

在全球化进程的带动下，移民活动变得愈发深入和复杂。瑞士合作与发展署(Deza)希望可以尽量利用移民的优势，且尽力避免移民可以产生的负面影响。如果移民有意识、有组织地被纳入发展中国家发展计划，那么可能为当地发展提供很大帮助。

移民在法律上和社会上应得到重视，他们往家乡汇的款，以及在移民国造成的影响，都会对他们祖国的发展做出贡献。这些移民的潜在价值应得到利用。

从来没有如此多的人生活在非祖国的“其他”国家。2010年联合国公布数据显示占世界人口3%、逾2亿人生活在“他国”。而如今的移民人群既有受过良好教育也有未受过良好教育的劳动力、学生，以及亲属。针对移民的法律也有所变化。移民还包括难民、被驱逐者、正式移民和非正式移民。

(来源：Deza)

(译自德文：宋婷)