日內瓦國際組織：2023年依舊挑戰重重

和平遙遙無期。在聯合國駐日內瓦歐洲總部的萬國宮前，俄羅斯示威者帶著他們的標語抗議俄羅斯入侵烏克蘭。 © Keystone / Laurent Gillieron

儘管走出了歷時兩年的疫情，2022年對駐日內瓦的各國際組織而言依然是艱難的一年。而今俄羅斯與烏克蘭之間和平希望渺茫，看來2023年也將同樣富有挑戰性。

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“踏進2023年，我們比以往任何時候都更加需要和平，”聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯(Antonio Guterres)在今年的新年致辭中說道。在去年年終的一次記者會上，古特雷斯吐露自己“對近期內舉行有效和談的可能性不感樂觀”。不過他還是補充說，“我強烈希望在2023年裡，我們能夠在烏克蘭達成和平。”

2022年目睹了作為聯合國安理會常任理事國之一的俄羅斯入侵另一個主權國家烏克蘭。而對全球和平與安全負有責任的聯合國，這個俄羅斯在其中擁有一票否決權的國際組織，對此卻一籌莫展，只能觀望。俄羅斯的入侵很快便導致二戰後歐洲規模最大的難民危機。因疫情和氣候變遷，這場戰爭更加劇了全球糧食、能源與債務危機，給低收入國家持續造成最沉重的打擊。

在日內瓦，聯合國各援助機構及其他國際非政府組織艱難地應對這些巨大挑戰。援助資金被大量投入烏克蘭，卻造成其他地方生短缺。世界某些地區對人權的侵犯得到成功處理，卻在另一些地區被人隱瞞。舊問題還未消失，新危機已在累積。 2023年注定又是一個問題錯綜複雜的棘手之年。

戰爭與糧食危機

今年，聯合國將繼續努力緩解戰爭對世界其他地區造成的影響，而減緩飢餓的蔓延仍將是重中之重。俄羅斯是世界最大的化肥生產國，烏克蘭則是最大的穀物出口國，烏克蘭戰爭令全球糧食價格在2022年3月創下紀錄。許多極大依賴進口的非洲與中東國家再無法買得起小麥等基本商品。

據聯合國表示，此後糧食價格雖有回落卻依然過高。價格回落的部分原因是2022年7月聯合國與土耳其共同促成《黑海穀物倡議》，允許烏克蘭通過黑海上的一個安全走廊出口糧食。各相關協議的附帶條件則是促成俄羅斯化肥的出口。但在全球市場上，這些化肥基本上無法取得且價格過高。

而確保俄烏兩國在2023年3月協議到期時能同意繼續延長，將是聯合國高層官員的一個關鍵目標。另一個目標則是確保俄羅斯化肥能以公平價格供應給世界各地。

人道主義需求與挑戰

對駐日內瓦各援助機構而言，戰爭、氣候變遷與疫情等規模空前的危機，導致2022年成為前所未有的人道主義需求之年。如今2023年注定要打破2022年的紀錄。據聯合國估計，援助分佈在69個國家的約2.3億人口將需要515億美元。相較於2021年同期對2022年做的預算高出105億美元。

同時，需要的資金與籌集到的資金之間的差距從未拉得如此之大。資金缺口正在迫使各援助機構做出艱難的選擇-到底要援助誰。而西方捐助者對烏克蘭表現出的巨大支持，也意味著其他危機基本上都存在資金短缺的問題。在2023年，讓人們關注發生在葉門、敘利亞、阿富汗或非洲之角等地被人遺忘的危機，將是聯合國各援助機構要面對的一項艱鉅挑戰。

與聯合國駐日內瓦歐洲總部隔路相望的紅十字國際委員會(ICRC)，在2022年裡也經受了很大的壓力。《日內瓦公約》賦予紅十字國際委員會探視戰俘的權力，但烏克蘭屢次批評該組織未能探視被俄羅斯扣押的戰俘。此後，紅十字國際委員會得以探訪雙方的數百名被拘押者。該組織希望在2023年內能探訪更多戰俘，但這需要俄烏兩國官員的合作。

現在在其第一位女性主席米里亞娜·斯波利亞里茨·埃格(Mirjana Spoljaric Egger)的領導下，紅十字國際委員會還會致力於倡導對《國際人道法》-即戰爭規則-的尊重，這是個跟以往一樣艱鉅的任務。

圍繞人權的意識形態之戰

出於對第二次世界大戰恐怖罪行的反省，聯合國通過了由表述人類基本權利與自由的30個條款組成的《世界人權宣言》，2023年將是這一宣言問世75週年。

該宣言反映了“超越文化、國家與地區的普世價值”，陳述了“全人類”都應享有的“不可剝奪的權利”。但其合法性至今仍受質疑，主要因為中國的主張：普世價值本不存在，聯合國《世界人權宣言》只是西方的杜撰。

在日內瓦，新任聯合國人權事務高級專員福爾克爾·蒂爾克(Volker Türk)希望重建日漸褪色的全球人權共識。中國一再強調賦予集體權利，而非推崇個人權利。但蒂爾克認為這兩者相輔相成。 2022年12月他曾對記者說過：“由世界所有地區的代表編寫並通過的《世界人權宣言》清楚地表明，人權是普遍和不可分割的；人權是和平與發展的基礎。”

人權高專辦就中國被指控對新疆地區維吾爾族少數民族實施的侵犯人權行為編寫過報告，而這位聯合國人權事務負責人如何跟進新疆人權報告，將成為對他的一次重大考驗。這份報告在蒂爾克的前任米歇爾·巴切萊特(Michelle Bachelet)卸任前數分鐘發表，報告指出中國可能犯下的反人類罪行，但中方稱報告內容完全是西方反華勢力兜售的謊言。

在去年10月聯合國人權理事會(HRC)上一次會議期間，一項要求僅針對這份報告進行討論的提案經投票後被否決，這體現出中國在這一駐日內瓦聯合國機構47個成員國中不斷增長的影響力。蒂爾克可能會選擇同中國政府進行非公開的交涉，尋找實施報告建議的辦法。但他也可能選擇在未來的人權理事會會議期間或通過發表聲明的方式，公開處理這份報告。

（譯自英語：小雷，編輯：Virginie Mangin)