瑞士利比亚外交风波-瑞总统或引咎辞职？

Reuters

9月1日利比亚举行了盛大的庆祝共和国成立40周年庆典活动。在此之前，瑞士曾送上一份“厚礼”，瑞士总统亲赴的黎波里为拘禁卡扎菲之子一事正式道歉。然而利比亚并没有如约让2名瑞士人质踏上回归故里的路。

“如有必要，我将再次飞往的黎波里；如果依然无果，那就是我丢了脸，我将承担后果，”10天前，瑞士总统梅尔茨在媒体的抨击下“撂”下这句话，如今政敌责怪他为何不引咎辞职。

早在8月20日瑞士联邦总统梅尔茨(Hans-Rudolf Merz)在的黎波里向利比亚正式道歉、签订2国协议时，新闻评论员就指出协议的不平等性。

在当初的协议中，只提出两国要成立一个由三名非利比亚籍、非瑞士籍的外国人士组成的仲裁法庭，重新调查日内瓦事件，而没有明确提出如何解决人质问题。

人质问题成隐患

瑞士总统梅尔茨正式道歉后独自返回瑞士，并没有带回2名瑞士人质。利比亚几次推迟瑞士两名商人回国的行程。8月26日，大批记者守候在伯尔尼机场，期待人质的归来，但随后瑞士总统专机在延误良久的情况下降落在苏黎世机场，飞机上空空如也，只带回了2名瑞士商人的行李。利比亚方面对此的解释是，希望两名瑞士商人乘坐商务机回国而不是政府专机。

这趟旅程花费了瑞士纳税人上万瑞郎，却只带回了“行李”，令瑞士人大为光火，从此谴责梅尔茨无能的言论甚嚣尘上。梅尔茨则被迫表示，9月1日前，一定会将人质带回家。但他显然失信了。

目前这两名瑞士人质仍被羁留在利比亚，虽然已获得可飞离利比亚的签证，但还在等待利比亚法院的批准。而梅尔茨直到9月2日召开新闻发布会时还表示，瑞士将遵守瑞、利协定，也希望利方可以履行约定。

政党压力

因为之前梅尔茨(自由民主党FDP)曾表示要对此负责，所以议会内其他党派成员要求梅尔茨考虑离职。CVP楚格国民院议员Gerhard Pfister表示，梅尔茨离职似乎是必要的，这样其他人才可以顶上去。但瑞士大党社会党(SP)主席Christian Levrat表示，应该再给梅尔茨一些时间，不会让其辞职，但他的做法将在人质归来后再作分析。梅尔茨所领导的瑞士财政部也表示，目前还不会考虑梅尔茨是否该辞职的问题。

今年10月底，瑞士前联邦总统、联邦委员帕斯卡尔·库什潘将卸任，而去年年底瑞士前联邦委员、国防部长撒母耳・施密德才刚刚辞职，事实上，在1年之内，瑞士最高政府机构-瑞士联邦委员会连换3员大将的可能性并不大。

国际仲裁

在瑞士总统梅尔茨与利比亚签订的协议中写到，在日内瓦事件拘禁卡扎菲之子一事，应提交3名由外国人士组成的国际仲裁法庭审理，瑞士已在8月30日指定英国法学家威姆斯赫斯特(Elizabeth Wilmshurst)担任仲裁人之一，但利比亚仍未指定人选。

协议中注明，利比亚、瑞士两国应到9月6日周日止，选定国际仲裁人人选，但利比亚一方至今毫无动静，这是否意味着两国协议已破裂，尚未可知。

联邦越权

梅尔茨的道歉在日内瓦也引起强烈不满。瑞士各州拥有立法、执法高度自治权，日内瓦及部分法学家认为，联邦此举有损于日内瓦州的自治权及瑞士的联邦制。梅尔茨在利比亚事实上承认了日内瓦警察逮捕汉尼拔是错误的，但联邦并没有权利对日内瓦法庭作出评价。

其实即使国际仲裁法庭作出裁决，判定日内瓦警察有误，这对日内瓦州也无约束力。“从瑞士法律出发，日内瓦与该协议无关。日内瓦州不必向联邦做出解释。可对此做出裁决的，还是瑞士联邦法院，”法学教授Thomas Fleiner表示。

无论从国民还是政府出发，瑞士向利比亚道歉应该都属于权宜之计，也可借利比亚大庆之际改善两国关系。从利比亚方面看，卡扎菲也想借40周年庆典改善和西方关系，但双方显然都没有走好这步棋，是瑞士政府太软弱还是利比亚太强硬，抑或两国政府在文化、沟通方面出现的问题太大，则可见仁见智。

瑞士资讯(swissinfo.ch)，宋婷

瑞士利比亚外交冲突：

2008年7月15日：利比亚首脑卡扎非之子，汉尼拔·卡扎菲及其怀孕的妻子在瑞士日内瓦被逮捕。他们被控殴打其2名仆人。两天后，他们给付了50万瑞郎保释金被释放。

2008年7月19日：两名瑞士人在利比亚被捕，其中一名为工业集团ABB公司的员工，他因为触犯移民和其他法律而遭指控。ABB和另一公司不得不关闭其办事处。

2008年7月26日：利比亚要求瑞士为逮捕和诉讼卡扎菲之子和其妻道歉，遭瑞士拒绝。

2008年9月3日：日内瓦检察官Daniel Zappelli宣布终止对卡扎菲之子的诉讼，因为两名仆人在接受赔偿后要求撤诉。

2008年12月底：瑞士法律教授卢修斯·卡弗利(Lucius Caflisch)在对汉尼拔的事件调查报告中指出，日内瓦警方的行为并未违法，但行事不合理。

2009年1月29日：在达沃斯世界经济论坛上瑞士联邦委员、外交部长卡尔米-瑞会见卡扎菲之子Saif al-Islam Gaddafi。

2009年4月8日：利比亚和汉尼拔夫妇在日内瓦对日内瓦州发起民事诉讼。他们要求得到约50万瑞郎的赔偿和补偿金。

2009年5月29-30日：瑞士外长卡尔米-瑞拜访在利比亚被羁留的两位瑞士人，并与利比亚政府代表进行对话。

2009年8月20日：瑞士联邦主席汉斯-鲁道夫梅尔茨(Hans-Rudolf Merz)在的黎波里签署了一项颇有争议的条约，目的是恢复瑞士与利比亚的双边关系，并向卡扎菲表示道歉。