瑞士对标挪威，征召女性入伍参军

瑞士军队中女性成员占比仅为0.9%。在挪威，自2015年不分性别的征兵制度实施以来，女性在武装部队中的占比上升了5个百分点，达到15%。 Keystone / Yoshiko Kusano

瑞士国防部正在研究征召女性入伍的方案，将其纳入加强军队建设的总体行动之中。瑞士正在审议不分性别的征兵模式，瑞士能从挪威的经验中获得哪些启发？

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多年来，瑞士军队一直明白，必须从根本上进行变革，才能避免未来士兵短缺。然而，征召女兵的想法从未被认为是一个政治上受欢迎的解决方案–也就是说，直到2013年挪威议会以压倒性多数投票通过不分性别的征兵制度，这背后的逻辑才在瑞士引起了共鸣。

“我们是一个小国，需要最优秀的人才，”挪威武装部队的多元化和性别顾问丹尼尔·哈默(Danel Hammer)说，“我们不能冒险行事，仅征收男性入伍。”

如今，瑞士国防部受挪威模式的启发，正在研究“基于需要的兵役义务”的优点，计划同时征收男兵和女兵入伍参军。国防部必须在2024年之前向联邦委员会(瑞士政府)提交一份详细报告，阐述这一方案以及其他两个加强军队建设的方案。到2030年，瑞士军队恐怕难以实现14万人参军的目标。

在俄乌战争的背景下，瑞士国防部启动了当前的审议工作，这引发了人们对瑞士军事实力和备战情况的质疑，其他国家也面临着同样的质疑。审议开始前，关于性别平等的公开辩论便不绝于耳，而2019年瑞士女性全国大罢工等事件进一步增加了讨论的热度。

然而，挪威的经验表明，要将女性征召入伍并留在部队服役，仅凭法律规定的兵役义务恐怕还不够。

扩大人才库

正如哈默指出的那样，挪威把重点放在招募最优秀的人才上。因此，自2015年实施不分性别的征兵制度以来，入伍选拔过程十分严格。所有19岁的年轻人都必须填写一份冗长的调查问卷并提交给部队，然后部队会邀请最符合条件的候选人参加笔试和面试。

在约6万名应征青年中，每年约有1万人通过选拔后正式服役，服役期长达19个月。经过基本训练后，他们中的大多数人被转入国民警卫队，即军队的快速动员部队，每年可被征召参加为期一周的训练。仅就参军人数而言，征兵制度还算成功：根据部队的数据，女兵的比例从2015年的17%上升到2021年的32%。

挪威国防研究机构(FFI)的研究员尼娜·海勒姆(Nina Hellum)说，由于仅有一小部分人被征召入伍，因此服兵役成了香饽饽，选拔过程中竞争异常激烈。

“如果某个事物是独一无二的，人们就会想得到它，”她说，“军队在挪威的声望相当不错，所以服役经历有助于充实履历。”

正在审议的瑞士征兵模式也会精挑细选军队人才，因为军队将只会招募它所需要的人。但是，随着征兵范围扩大化，年轻人的服役积极性如何还不得而知。参军服役曾被视为职业发展的必要途径，而在20世纪90年代瑞士引入替代性民役服务时，瑞士年轻人掀起了拒服兵役的风潮。如今，在那些报名参军的人中，许多人选择推迟参加军训演练课，将职业或学习放在第一位。

瑞士军队可能更难说服女性参军，她们目前可以自愿加入，但只占军队人员的0.9%。国防部推测，由于缺乏对军队的了解，最终参军的人很少。所有满18岁的男性都必须参加军队信息宣传日活动–女性可以选择参加–但国防部正在研究是否规定女性也必须参加这项活动。

海勒姆认为这可能是激发她们兴趣的好办法。她说，在征兵之前，“挪威的普通女性不会过多考虑参军”作为职业选择。接受体能和心理测试、参加面试，并直接从武装部队获得更多信息…… 这些都是令人大开眼界的经历。

“这在一定程度上提高了[女性新兵]的比例，让她们看到军队中有很多机会，” 她说，“你可以成为厨师或护士，也可以加入后勤。”

平等问题

在挪威，征召女性入伍之所以行得通，是因为这符合该国的价值观体系。挪威与斯堪的纳维亚半岛的其他地区一样，都崇尚性别平等。2013年，在挪威庆祝女性享有选举权100周年的同一周，议会投票决定将征兵范围扩大到女性。

公众对草案的认可度很高：2021年，78%的人同意保留新的征兵模式。

“在北欧国家，公众可以接受不分性别的征兵制度，” 奥地利国际事务研究所(Austrian Institute of International Affairs)专门研究征兵问题的研究员桑娜·斯特兰德(Sanna Strand)表示。她的祖国瑞典在2017年引入了与挪威类似的征兵制度。“但这并不适用于所有情况和所有国家，” 她补充道。

在瑞士，需要修改宪法才能征收女兵，这意味着首先需要选民同意。根据苏黎世联邦理工学院安全研究中心(CSS)的一项调查，自2015年以来，对男女义务兵役的支持率增长了14个百分点，在2021年达到67%。安全研究中心推测，这种转变可能是由于关于性别的公众辩论更加热烈，越来越多的女性加入安全部门。2019年，瑞士任命首位女性国防部长维奥拉·阿姆海尔特(Viola Amherd)，她将招募更多女性入伍作为她的工作重点，并计划在10年内将部队中的女性工作人员占比提升至10%。

在瑞士服兵役

所有身体健康的瑞士男性必须在19至25岁之间开始服兵役，并定期返回部队参加军训演练课程。出于人道原因拒服兵役的男性可以服民役，他们可以在医院或疗养院等机构中服民役。

自1995年以来，女性就能够自愿与男性一起服兵役。自2004年以来，军队中的所有岗位都向她们开放。

根据“基于需要的兵役义务”模式，军队将根据需要为军队和民防部门招募工作人员。没有人会在违背自己意愿的情况下被迫去服役。

国防部还在研究另外两个加强军队建设的方案。一个是“安保兵役义务”，将民防部门和民役部门合并成一个新的组织。另一个方案是强制要求女性参加有关军队和民防的信息宣传日活动。

如果审议通过，上述任意一个方案的落地执行都需要修改宪法。

这位部长支持今年早些时候在议会提出的一项动议，即规定女性必须参加军队信息宣传日活动，并表示“在性别平等和待遇平等受到热议的背景下，这仅仅是个开端”。瑞士国防部已采取一系列措施来吸引更多的女性新兵，包括任命一名多元化顾问和开设一个专门处理性别问题的部门。

然而，这一切并不意味着瑞士已准备好接受不分性别的征兵制度。甚至阿姆海尔特也向议会保证，要求女性参加军队信息宣传日活动并不等同于强制女性服役。此外，在为今年早些时候发布的一份关于加强军队建设的部委报告所做的调查中，一些参与者表示，鉴于性别平等在社会其他领域(如工作场所和儿童保育)尚未实现，将征兵范围扩大到女性可能还为时过早。

妇女协会还担心，定期参加军训演练课–目前每门课程持续三周–会给女性带来更大的职业劣势，因为育儿假的分配机制意味着母亲的缺勤时间已经比父亲长(分别为14周和2周。在挪威，新生儿父母可以选择平分48周的育儿假。)

征召和留用

改革征兵制度也无法保证更多的女性会选择参军。2021年，挪威武装部队中担任军事职务的女性比例为15%，高于2015年的10%。最终担任高层职位的女性就更少了，只有11%的军官是女性。

斯特兰德提醒说：“制定不分性别的征兵法律并不能自动保证部队实现数量上或实质上的性别平等。”

性别问题顾问哈默承认，某些领域的性别平等工作进展缓慢。“我们确实认为，军队某些部门的女性人数相对较低，这将影响女性留在部队中工作的意愿，”她补充道，不论是征兵，还是聘用专家或军官，都应遵循不分性别的招募政策。

部队还在努力改善女性的参军条件，包括调整制服、改造营房和其他设施、实行男女混住以鼓励融合，并为有家庭的服役人员提供更多支持。例如，哈默说，向战场上的女兵免费提供卫生棉条和其他卫生用品，“这发出了一个强烈的信号”。

但军方还需要解决工作满意度问题。尽管挪威武装部队实行同工同酬政策，但最终退伍的女性多于男性。挪威国防研究机构的研究员卡里·罗伦·斯特朗(Kari Roren Strand)指出，在2020年的一项调查中，男兵和女兵都提到了类似的退伍原因，比如学习深造或新工作。

“他们往往对自己的职业或未来在部队中的职业发展潜力感到不满意，”她说，“这些女性对她们的领导更不满意，对留在武装部队工作更是不感兴趣。”

很少有女兵(3%)将性骚扰或霸凌作为退伍的原因，尽管2020年的另一项调查显示，40%的女性工作人员和应征入伍者报告称在过去12个月中经历过某种形式的性别歧视。

尽管在性别平等方面有进展，但在挪威和瑞典，男性仍然比女性更有参军的动力。桑娜·斯特兰德推测，这主要是由于某些持续存在的社会期望。

她说：“年轻人是否能把自己视为士兵，这[对参军决策]会有巨大的影响。而军人一职仍然具有阳刚内涵。”