瑞士终于要严化《烟草法》了

议会将再次讨论烟草业的赞助及广告禁令 © Keystone / Melanie Duchene

放眼国际瑞士现行的烟草法可以说是相当宽松。政府希望制定更严格的法规，以便最终能够达到世界卫生组织的标准。与此同时，为了保护广大青少年，一项公民动议要求出台更激进的广告禁令。今后的方向到底如何，还是要由议会来决定。

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在伯尔尼火车站，一出车厢就能闻到烟味儿，这是因为老烟枪们总要赶在上车前再抽上最后一口。

瑞士为禁烟而采取的最新措施之一，就是设立新的吸烟区。吸烟已成为瑞士最大的可避免死因，每年9500例，相当于每天有26人因吸烟而死。在瑞士15岁以上的人群中，烟民占27%。

距离伯尔尼火车站800米远的地方就是联邦大厦，在那里瑞士议会自2016年起就对烟草法(德)外部链接展开了详细的讨论。

多年来议案在立法与行政机构之间来来回回，揭示出其症结所在：整治即意味着对实力雄厚的烟草厂商的产品广告加以限制。而菲利普·莫里斯国际公司、英美烟草集团和日本国际烟草公司都在瑞士。

瑞士是个坏榜样

因为瑞士至今未对青少年烟草广告设限，所以尚不能通过《世界卫生组织烟草控制框架公约》(FCTC)，这是历史上第一部由世卫组织推出的具有法律约束力的多边公约。

如今距离瑞士政府签署该公约(德)外部链接已过去了17年，瑞士本应信守承诺在法律上做出必要的调整，例如采取措施减少被动吸烟，并对烟草广告加以限制等。

然而多年之后瑞士依然是少数未缔结该公约的国家之一。

要求严化立法

2018年“保护青少年免受烟草广告侵害”的公民动议带来了转机，卫生领域结成广泛同盟(德)外部链接，共收集了来自医生、瑞士抗癌联盟和瑞士预防瘾症组织等防治机构的10多万签名。

该动议要求禁止发布以儿童及青少年为对象的任何烟草制品广告。在今春的联邦议会上国民院将首先对此进行讨论。联邦委员会建议拒绝(德)外部链接，其理由是：“该动议实际上要禁止所有的烟草广告”，这太宽泛了。联邦委员会则希望从根本上对烟草广告进行限制，“以便更好地保护青少年不要染上烟瘾”。

因此它建议与其接受该动议不如严化烟草法(德)外部链接。联邦院早在 2019年9月就曾提出过类似意见，并决定在广告领域严加规范。这样瑞士才能通过“世卫组织控制烟草消费的框架公约”，联邦委员会表示：才能达成这一长期努力的目标。

该动议对立法还是起到了推动作用，瑞士终于计划对儿童和青少年的烟草广告加以限制，这样才能满足世卫公约外部链接的最低要求并成为缔约国。

国民院卫生健康委员会建议国民院与联邦委员会的意见保持一致，拒绝该动议、并接受联邦院提出的修改法案(德)外部链接。该修订案同时规范了电子烟广告，目前近半数(超过45%)的16岁少年每周都会消费这种新型烟草。

国民院委员会认为烟草企业无需申报广告费用；它们在报纸及网络上的烟草广告也无需受限，因为这并非针对未成年人的。

烟草议案必然会引发热烈讨论。多位议员认为这样的立法是对企业商业自由和公民选择权的侵害。但也有人认为这是为了保护青少年所采取的最基本措施，所有的烟草广告都不应出现在免费报纸和网络上。

(Adaptation: Balz Rigendinger)