聯合國人權理事會會議聚焦中國和俄羅斯

總部設於瑞士日內瓦的聯合國人權理事會本屆常會，預計將針對當前全球一部分最糟糕的人權狀況展開討論，其中就包括中國、俄羅斯、烏克蘭、緬甸、衣索比亞以及其他許多人權狀況令人堪憂的國家。 © Keystone/ Valentin Flauraud

於9月12日拉開帷幕的聯合國人權理事會新一屆常會雖然日程密集，但中國和俄羅斯很可能會成為本屆會議上備受關注的焦點。

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從本週一開始，聯合國人權理事會在其總部所在地瑞士日內瓦聚首舉辦第五十一屆常會，會期將持續至10月7日。可能會出現在本屆會議議程中的重點議題之一，便是針對8月31日米歇爾·巴切萊特(Michelle Bachele)在卸任聯合國人權事務高級專員一職數分鐘之前公佈的中國侵犯新疆人權報告，該如何推進後續跟進工作。聯合國人權高級專員辦公室(OHCHR)此次發佈的報告，發現了針對維吾爾族以及主要是回教徒在內的其他少數民族可能構成的反人類罪行的一系列相關證據。

應對新疆問題報告也會是新任人權高級專員，來自奧地利的沃爾克·特克(Volker Turk)面對的重大挑戰之一。上一任巴切萊特因對中國過於軟弱而受到抨擊。聯合國大會上週四(9月8日)批准了聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯(Antonio Guterres)對他的任命，他將接手被稱為聯合國最艱鉅的工作。特克曾擔任聯合國政策副秘書長，其職涯大半是在聯合國系統內，特別是在聯合國難民署(UNHCR)任職。他正式就任日期目前尚未確定，現在仍由約旦籍娜達·納西弗(Nada Al-Nashif)代理人權高級專員職權。

目前，西方國家和多家非政府組織正在積極呼籲對新疆報告展開後續工作。上週三(9月7日)，40多位聯合國獨立專家表示，國際社會不應該對如此嚴重的侵犯人權行為視而不見、毫無作為，並同時呼籲聯合國人權理事會組織召開針對中國的特別會議。不過，此前竭力阻止報告發表的北京方面，或許會對此進行強烈抵制和阻撓。據瑞士聯邦外交部發言人瓦倫丁·克利瓦(Valentin Clivaz)所述，瑞士對業已公佈的中國新疆侵犯人權問題報告表示肯定，並稱瑞方“將會以適當的方式與形式，在日內瓦舉行的人權理事會下一屆會議上提出這個問題。”

俄羅斯與烏克蘭

一個致力於調查烏克蘭境內侵犯人權行為與違反國際人道主義法行為的獨立委員會，也將藉此次人權理事會會議的契機現場作首份口頭報告，同時可能本屆常會還會推動在俄羅斯設立人權狀況特別報告員。

今年3月，聯合國人權理事會基於一項決議成立了由三位獨立成員組成的烏克蘭問題獨立國際調查委員會外部链接。在參與決議投票的47個國家中，只有俄羅斯和厄立垂亞對成立該委員會投出了反對票。挪威最高法院前法官兼盧安達問題國際刑事法庭前庭長埃里克·莫斯(Erik Møse)任委員會主席。委員會的另外兩名成員為波斯尼亞和黑塞哥維那的賈斯敏卡·祖姆胡爾(哥倫比亞的巴勃羅·德格萊夫)和哥倫比亞的巴勃羅·德格萊夫(Pablo de Greiff)。

根據該決議，烏克蘭問題獨立國際調查委員會將對所有涉嫌侵犯和踐踏人權以及違反國際人道法的行為及相關罪行展開調查，並為“將來的法律訴訟”保留一切證據。這只是包括瑞士在內的許多國家和國際社會所付諸的諸多努力外部链接的其中一項，其目的就在於收集有關俄軍在烏克蘭犯下戰爭罪行的相關證據，以利將來有可能提起訴訟。

該委員會已於6月對烏克蘭進行了首次走訪調查，期間著手收集相關證據，並聆聽受害者和目擊者的陳述。在訪問結束後於基輔召開的記者會外部链接上，委員會表示已經收集到了俄方在烏克蘭可能犯下戰爭罪行和反人類罪行的證據，未來也會繼續在烏克蘭其他地區進行證據收集工作。本屆會議上，對於該委員會首次向人權理事會口頭報告最新進展，以及人權理事會密集議程外部链接中的許多類似其他活動，各界對此均報以熱切期待。

“恰逢其時”

包括“人權觀察”(Human Rights Watch)在內的多家人權組織於今年6月向歐盟致信外部链接，敦促歐盟在本屆人權理事會常會上發揮帶頭作用，推動一項關於在俄羅斯境內設置人權狀況特別報告員的決議。 “當前，人權理事會對俄羅斯局勢的急劇惡化作出反應可謂恰逢其時，”“人權觀察”歐洲和中亞地區宣傳主管菲利普·丹姆(Philippe Dam)在接受瑞士資訊swissinfo.ch採訪時表示。他一一列舉了諸多事實，譬如俄方對本國多家非政府組織和自由媒體的取締、鎮壓，對那些批評向烏克蘭發起侵略戰爭的人進行非法逮捕扣押的相關報導，以及俄羅斯自願退出歐洲委員會、從而使得俄羅斯公民無法向歐洲委員會尋求幫助。

丹姆表示，他希望歐盟、其他西方國家及其盟友給予的支持，能夠讓設立特別報告員的決議在本屆會議上通過，尤其是考慮到包括諸多非洲國家在內的人權理事會其他成員國或許會被俄方說服，在投票環節中選擇棄權。而另一方面，俄羅斯很可能會展開大量的“抵制性宣傳”。

然而，這些絕不僅僅是本屆常會唯一關注的議題。人權理事會還將審視許多其他國家的局勢，譬如緬甸、阿富汗、敘利亞、葉門和衣索比亞，而這些國家近期均戰事頻發。會期中，聯合國人權理事會還會對諸多人權問題進行審查，比如針對僱傭軍恣意拘留關押平民和侵犯人權行為的指控、原住民的權利、種族主義以及殖民主義的負面影響，等等。

(譯自英文：張櫻)