庇护申请：瑞士捍卫都柏林公约并非巧合

对于逃往欧洲的难民，各国应该如何对待？在意大利要求取消都柏林公约的同时，瑞士和其他欧盟成员国毫不动摇地继续坚守这一重要协约。这一态度并非偶然：从2009年以来，瑞士便是转移难民人数最多的国家，而这些难民大部分被送往意大利。

瑞士不是庇护申请者们眼中的主要欧洲目的地国，但在2009至2014年间，它输往其他欧盟成员国的难民数量却位居第一。将难民输往他国的行为属于1990年制定的都柏林公约的内容。该公约规定庇护申请只能被审核一次，原则上由难民申请登记国-主要是毗邻海岸线的希腊和意大利-来审核。瑞士于2008年成为都柏林公约签署国。

面对该公约，各国处境并不平等。首先，没有对移民的系统化登记；其次，有关“第一过境国”的规定执行程度不一；此外，很多国家在接收难民的问题上推诿不前。

这些因素从一定程度上解释了图表显示的难民流动状况。6年间，瑞士向其他国家转移了19517名难民，占其所有接收难民的15%。作为难民向往的主要目的地国，德国的难民转移率仅有3% (18331人)。瑞典的数字也仅为4% (9946人)。

如今，难民潮的巨大压力对都柏林公约构成严峻的挑战。2015年，在瑞士移民事务国务秘书处要求离境的17377难民中，仅有2461人确实离开了瑞士。同去年相比，尽管瑞士收到的难民申请数量增长了66.3% (约 40000人)，难民转移的执行量反而还降低了5.8%。

2009至2014年间，瑞士是都柏林公约名副其实的受益者：它实际输出难民数达到19517名，而其他国家转移进瑞士的难民仅有2523人。

以下图表显示的是：各国收到的他国向本国转移难民的要求数量以及其在都柏林框架下真正接纳难民的数量。

(翻译：郭倢)