“30年来欧洲国家一直在努力加快庇护审批程序”

希腊警察在北部与马其顿的边境上查看难民证件。 Keystone / Nikos Arvanitidis

一年半前瑞士引入了新的庇护体系，以加速处理庇护申请。移民专家维尔吉妮·吉罗顿(Virginie Guiraudon)表示，欧洲长期以来这种加速审批的意愿都是“声势浩大”。

优化筛选并加速审批程序，促使寻求庇护者可以更快融入或被遣返回国：新的瑞士庇护体系从2019年3月开始生效。此后却不断遭至来自寻求庇护者保护组织和律师的批评：庇护的模式和福利都没有得到充分建立，上诉时限太过紧张，筛选机制常常会导致人们期待进一步加快程序。

而从瑞士当局角度来讲，他们虽已做出了一些调整，但认为新流程产生了效果。

加速对庇护申请的审查，这样的意愿并不新鲜。欧洲大部分国家长期以来一直在努力加快审批程序。此外，这也是欧盟内部正在讨论的移民与庇护公约(多语)外部链接的目的之一。但是，巴黎欧洲研究与比较政治中心(Centre d’études européennes et de politique comparée)研究主任维尔吉妮·吉罗顿(法)外部链接认为，这一原则的有效性令人怀疑。

瑞士资讯swissinfo.ch：瑞士引入了一个新体系来处理庇护申请以加快审批程序。欧洲其他国家也有类似的举措吗？

维尔吉妮·吉罗顿是巴黎政治学院(Sciences Po)的欧洲研究与比较政治中心的研究主任。 Virginie Guiraudon

维尔吉妮·吉罗顿：长期以来这确实是一种潮流。在欧洲，1990年《都柏林公约》签订之前人们就已在探讨加速审批程序。在法国，一项改革于2015年生效。之后，马克龙(Emmanuel Macron)当选总统后这项法律被重新修订，一直遵循多管齐下的理念：既有加速程序，又有“正常”程序。关于设定“情况属实国家”和“显然缺乏根据的申请”的想法，在最初的《都柏林公约》之中已经有迹可循，因此我想说的是，30年以来，欧洲国家一直在努力加快审批程序。

但是这种筛选并不能真正加快遣返过程。当庇护申请遭到拒绝时，审批可能会更快，但是很难做到让所有国家都能从原籍国获得领事通行证，来将遣返付诸实践。

在其他欧洲国家中，这些旨在加快程序的改革，是否也受到来自保护寻求庇护者的专家和组织的批评呢？

是的，这些批评也得到了定性研究的验证。实际上存在双重的负面影响：在减少审批时间的情况下，申请者的资料会更加标准化，以迎合申请审查官员的期待，而这些官员也会使用“快捷方式”来确定一个人是否符合预先设定的“框架”。加快速度，意味着我们不会详细研究申请资料，也不会寻求其他信息佐证，而只会将双方的程序标准化。

加速审批是否也是目前正在讨论中的新欧洲移民与庇护公约的目标？

绝对是。按照公约，寻求庇护者接受登记并留下指纹信息，或者进入快速离境程序，或者进入移交给一个欧洲国家以提出庇护申请的程序。一切白纸黑字，遣返必须在短短数月之内完成，但目前还不知道这将如何实现。该公约还规定，筛选不再根据对个人申请的审核，而是根据其国籍。拥有某些国籍的人在不同国家获得庇护的可能性微乎其微，那么这些人会在边境走加速审批程序。但是对我来说，这个选择系统似乎极为复杂，因为获批标准每年都在改变，庇护所需条件也因国家而异。

不管怎样，根据国籍来筛选申请人都很成问题。我在想，比如，政治异见者和因性别受迫害的个案数量在某些国家一直在增加，但这些国家可能并非独裁统治，但是这些人仍然会被迫离境。

我还想知道这些边境加速审批程序会如何改善现状。例如在希腊，有些人虽然身份未明，但已在当地居住多年。他们没有被移交给别的欧洲国家，但也没有被遣返回国，所以他们还是待在难民营里。

您是否担心这项新公约通过后，欧洲边境上会形成大规模的难民营？

这正是公约应该解决的问题，但是几百页的条文只能是文牍主义。目前还不清楚公约会如何解决那些在等待批复者的问题。必须有足够多的欧洲国家接受难民移交，还必须找到遣返回国的解决方案，因为虽然有些国家现在同意接纳国民回国，但另一些国家则拖拖拉拉。

新公约签订后，是否有希望将对庇护申请的审查移至欧洲边境？

德国将担任欧盟轮值主席国直至今年年底，他们提出了一个更激进的主张，将注册中心设置在欧洲之外，大部分设在南部，其他设在地中海对岸。

在这项新的欧洲公约的谈判中，瑞士可以发挥什么样的作用？

瑞士是整个体系的创始国之一，从一开始就参与了讨论，而且自1990年代开始就召开了许多次政府间会议商讨庇护问题。瑞士不是欧盟成员国，但是一个重要的参与者，并且参与多个国际智囊团以及国际移民组织(Organisation internationale des migrations)的事务。即使瑞士没有直接参加当前的谈判，瑞士的利益和理念也会得到很好的体现。