瑞士，间谍大本营

© Keystone / Jean-christophe Bott

日内瓦是全世界间谍活动最猖獗的地方之一，瑞士政府对此也心知肚明。

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俄罗斯入侵乌克兰后不久，约500名俄罗斯外交官于2022年春被驱逐出欧洲国家–因为他们有从事间谍活动的嫌疑。瑞士是唯一没有驱逐俄罗斯外交官的国家之一。

根据2023年瑞士情报局NDB的相关报告显示，约有220人在俄罗斯驻伯尔尼和日内瓦的外交和领事机构工作。其中，“很可能至少有三分之一在为俄罗斯情报部门工作”，瑞士情报局写道。

在大多数欧洲国家，新的东西方对立局面令俄罗斯间谍网的工作越来越举步维艰。“然而，因为俄罗斯情报机构在瑞士阵容庞大，所以在这里很可能拥有更大的活动空间，“瑞士情报局毫不隐瞒地说。

不铤而走险

这种公开态度反映出瑞士官方对待国内间谍机构的态度。瑞士禁止间谍机构收集不利于瑞士、瑞士机构、公司和瑞士居民的政治、经济和军事信息，并将这些信息传递给国外的相关机构。

但在现实生活中，却很难对违规行为采取行动：因为通常那些被派来搜集情报的人都拥有外交人员身份，因此他们有豁免权，针对他们唯一能做的就是驱逐–而瑞士几乎从未这样做过。

专门研究情报机构的历史学家Adrian Hänni外部链接说：“只有在极少数特殊情况下，瑞士才有可能驱逐外交官，这几乎是写在瑞士外交基因中的一条规矩。我们不想冒任何招致外交矛盾的风险–何况，这样做也不一定能控制住状况：因为如果一个间谍被驱逐，下一个马上就会出现。”

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因此，在进行反间谍工作时，对已查明身份的情报人员进行监督，有时比大张旗鼓地严厉打击更有效。当然，这一点所有那些驱逐过俄罗斯外交官的国家都知道。Hänni说：“这种驱逐做法往往也是一种政治信号。”自2022年2月以来，一些欧洲国家有目的地驱逐了本国使馆中那些至关重要的情报官员，并在使馆内取消了这一官职，这样俄罗斯就无法再派遣新间谍来补缺。”

另一方面，瑞士则坚持着自己在这类事件中保持低调的传统–至少在公开场合是这样。瑞士可能会在背后向相关国家提出警告–如果该国使馆工作人员行为太过出格的话。

这样的经验瑞士政府已经积累了许多：自第一次世界大战以来，日内的间谍就非常活跃。如今，日内瓦聚集了近240个外国代表处、数十个国际组织和数百个非政府组织。

因此，在这里也自然会有许多特工人员。日内瓦与布鲁塞尔和维也纳并称欧洲三大间谍活动中心。

维也纳–通往西欧的大门

冷战期间，维也纳被视为“间谍之都”，因为这里也同样具有国际组织集中、中立性和地理位置的优势。在很长一段时间里，奥地利在对待以外交人员身份工作的情报人员的态度上，与瑞士如出一辙–对他们睁一只眼闭一只眼。

去年情况有变，奥地利加入了欧盟阵营，并驱逐了几个人。这是因为在此之前，其他西方国家曾严厉指责奥地利政府对俄罗斯过于友好，甚至还有些人直接与俄罗斯政府合作。

维也纳—间谍大本营，2023年 7月17日《时代回声》：

奥地利首都维也纳是多个重要组织的所在地，包括联合国、国际原子能机构(IAEO)、石油输出国组织(Opec)和欧洲合作组织(OSZE)。

除此之外，瑞士还位于欧洲的中心地带，交通四通八达；拥有一个西方民主国家的一切便利条件，而且因为具有宽泛的民主观念，瑞士努力与所有国家维持尽可能友好的关系。而且，情报活动是需要开销的–瑞士作为一个私密的金融中心，非常方便为情报活动提供资金并隐匿资金来源。

特工的天堂

因此，特工人员在日内瓦能精心策划非常复杂的行动方案，并落实到行动中。例如，Edward Snowden披露，美国在日内瓦有一个特别情报处，这是一个专为高难度窃听行动设立的监视基地；此外，可以肯定的是，2015年以色列针对与伊朗的核谈判采取了间谍活动；而法国情报部门历来在日内瓦十分活跃，甚至上世纪50年代的暗杀计划也未能令它们望而却步。

不过，瑞士情报局的主要针对对象是俄罗斯、中国和伊朗–这可能与当前的形势有一定关系，一般情况下伙伴国的情报活动并不是关注重点。而这次瑞士情报局的总结报告还得出了一个非常有意思的结果：俄罗斯和中国、伊朗的间谍活动区别很大，俄罗斯从事的是针对其他国家的“传统”间谍活动，而中国和伊朗则主要对本国侨民进行监视。

然而Hänni却并不完全同意这个结论，他说：“俄罗斯的间谍活动当然也有针对本国公民的；而近年来中国的间谍活动也尤其活跃。”特别是那些试图左右西方舆论的活动在明显增长。

国际情报局还写道：“中国情报部门使用非外交身份的情报人员的可能性要远远超过俄罗斯情报部门。”也就是说中国间谍往往打入学术界、媒体或非政府组织中。

瑞士与中国情报部门打交道已有一段时间：

而这些人在法律术语中被称为“非法间谍”，而那些掩护在外交人员身份之下的间谍则被称为“合法间谍”，从这两个术语中不难看出，法律在处理情报工作时的务实性。

Hänni估计，驱逐行动让俄罗斯情报部门在欧洲的工作变得越来越难。因此，他估计俄罗斯也将越来越多地使用“非法间谍”–最近几个月，欧洲多个国家都发现了这样的可疑人物。

总的来说，驱逐间谍经常是为了均衡利益所采取的行动，但双边关系可能会因此受到破坏，并要做好受到报复的准备–比如，去年俄罗斯也驱逐了许多欧洲外交官。

规避制裁

Hänni认为，瑞士面临的最大挑战在另一个领域，那就是瑞士可能成为逃避制裁的中心。这也同样是历史的延续：“冷战期间，瑞士曾在西方向东方的技术转让上，起到了关键作用。”

窃取技术信息的可能性范围很广：比如情报机构在瑞士建立一个幌子公司，从事交易或收集技术信息；或者从当地技术公司招募技术人员。有时，甚至通过与当地公司的正常商业交易达到目的，这些公司在不知情的情况下，进行正常贸易，而货物却通过第三国抵达俄罗斯。

对俄罗斯的制裁令该国在供应工业产品时出现瓶颈，俄罗斯的技术虽然比较先进，但非常依赖从西方的进口，尤其是高端产品的进口。目前，这些产品通常通过其他国家进口，从而在一定程度上规避了制裁。

因此，预计俄罗斯将加大政治和经济间谍活动的力度，Hänni认为，如果按照联邦情报局的意愿行事，瑞士将一改被动的办事方式，开始实施驱逐人员的行动；但是瑞士政府将继续保持传统的保守作风。

SRF瑞士电视台纪录片：日内瓦–间谍中心

(编辑：Marc Leutenegger，译自德文：杨煦冬)